激励约束双重缺失下企业年金税收体系的构建.pdfVIP

《上海金融12010年第4期 溉黟移涞杈潞炎 套 謦 穆谨 杜建华 (河南大学工商管理学院， 河南开封 475004) 摘要：企业年金在我国发展缓慢主要源于税收体系的不完备性。单一的税惠比例无法兼顾效率与公平，使 所得税惠政策无法起到必要的激励作用；同时，缺少优税合格资格规定的企业年金计划运行也缺乏必要的约 束。激励约束机制的双重缺失成为企业年金发展的桎梏。当前，税收体系的完善既要求确立 EET税惠模式保持 效率性 。也要防止对高薪雇员过度优 惠兼顾公平，同时需规定税惠政策的适格条件形成约束，使企业年金制度 在统一 的税收体 系框架 内顺利运行 关键词：企业年金 ；税收优惠；优税资格 中图分类号 ：F810 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006—1428(2010)04—0035—04 Abstract：111ereasonwhythedevelopmentofoccupationalpensionisslow inChinaliesintheincompleteness ofthetaxsystem．Thesinglepreferentialtaxratecan，ttakebothefficiencyandfairnessintoaccount．whichmakes preferentialtaxpoliciesnottobeincentives．Andqualificationsfortaxallowancebeingmissingalsomakestheoper- ationofthisplanlack ofthenecessaryconstraints．Atpresent，theimprovementoftaxsystem includestwosides． EET modeshouldbetakenforefficiency，andbedesigned againstfavoringhigh-paidemployeesofrfairness，and qualificationsshouldbespecifiedofrconstraints．Thentheoccupationalpensionwillrunsmoothlywithintheframe- workoftaxlaws． Keywords：OccupationalPension；PreferentialTaxPolicy；QualificationofrTxaAllowance 我国正在进行的养老保障改革中，企业年金作为 的规定 ，因此 ．激励与约束机制的双重缺失成为这一 养老保险体系的第二支柱．在弥补基本养老金支付不 计划发展的桎梏 。 足、在人 口老龄化背景下有效应对财政支付危机等方 一 、 企业年金现行政策缺陷 面发挥着重要作用。然而 ，经过多年的发展 ，截至 (一)税惠政策多变是税收体系不完备的体现 2008年底 ．全 国企业年金缴费职工人数为 1038万人， 继劳动保障部2004年发布的两个部令中规定个 占基本养老保险参保人员比例仅为4．27％，比2000 人和单位企业年金缴费两个 1／12的税优 比例后 ．国 年的5．36％还有所降低，远未达到预期 目标。 资委于 2005年下发的 《关于中央企业试行企业年金 企业年金在我国之所 以发展缓慢不仅源于不完 制度指导意见》只确认了4％，2007年 《关于中央企业 备的税收政策缺乏必要的激励作用 ．而且也在于可享 试行企业年金制度有关 问题的通知》中将企业缴费比 受税收优惠待遇的企业年金计划缺乏相关资格方面 例再次扩大到两个 1／12。2008年财政部 《关于企业新 本文系河南省政府决策研究招标课题 《企业年金的制度运行与监管——兼论河南省企业年金发展问题》(项 目编号：B207)~ ：；河南 省教育厅人文社会科学基金项 目《中国企业年金发展与税收政策支持》(项 目编号 ：2006一GH—O3O)的研究成果。 收稿 日期 ：2010一O1—0