中国城乡收入差距，地方政府开支及财政自主.pdfVIP

中恬l=；晖 渔 2007年第2期 r2d Economic Papers April，2007 中国城乡收入差距，地方政府开支及财政自主 陶 然 刘明兴 摘要 在中国经济转型过程中，持续的城乡收入差距向我们提出了严重的政策挑战。随 着中国经济更加自由化，财政政策在形成城乡差距的问题上开始扮演越来越重要的角色。根 据从1994年到2003年10年间包括中国270个地级市的面板数据，本文估计了地方财政开支 对城乡收入差距的影响，并发现了中国地方财政体系有着严重的城市倾向。而且地方财政行 为对城乡收入差距的影响程度取决于地方财政的独立程度，也就是说，取决于地方政府开支 来自于当地政府税收还是上级政府的财政转移。由于税收集权导致地方政府更加依赖于上 级政府的财政转移，以及地方政府在选民，尤其是政治弱势群体农村人口中的可信度降低，地 方政府近来通过加大转移支付来增加农村收入的效果被削弱。 关键词 城乡收入差距 地方政府开支 财政自主 一 、 引 言 从1978年开始的市场经济改革已经改变了中国的经济面貌，而且整体上提升了城 市和农村的物质水平。在过去的27年中，中国从计划经济体制改革为新兴的市场经济 体制，同时取得了年均GDP增长率超过9％的瞩目成就(Lin et a1．，2003)。市场经济改 革同时也极大地改造了农村面貌。在1980年代早期，随着家庭联产承包责任制的实 施，农村生产力有了稳定的增长。由于满足了消费者对商品的巨大需求，利用了广大的 廉价劳动力，乡镇企业得到了迅猛的发展，农业产业化也在1980年代的后期起飞，并且 在1990年代早期继续快速发展(De Brauw et a1．，2004)。而到了1990年代后期，越来 越多的农村人口开始来到城市打工，打工获得的收入要远远大于他们呆在农村所挣的 收入。 然而，中国迄今为止的发展历程并不是没有问题，其中，城乡收入差距呈现出了明 显的波浪形模式。1980年代农业产业化发展显著地增加了农民的收入，因此城乡收入 差距系数从1978年的2．6下降到1984年的1．8，但随即又反弹到1995年的2．9，1990 年代中后期由于政府增加农产品采购价以及该时期城市发展速度下降导致城乡差距再 次有了一个短暂的下降，1997年城乡收入差距系数下降到了2．2，这一系数与1994年相 比下降了38％。自从1998年开始，城乡差距再次迅速反弹，到2005年创下历史新高， 城乡差距系数达到3．2(见图1)。 在农村地区中，农业产业化发展较快的沿海地区发展速度要远远快于其他地区，可 陶然：剑桥大学中国研究中心、中国科学院农业政策研究中心。联系方式：电子信箱ran．tao@orinst．OX． ．uk。刘 明兴：北京大学政府管理学院。联系方式：电子信箱mingxingliu@pku．edu．en。此文在哈佛大学2006年9月 6 日的“中国城乡差距”会议上报告过。 2 守偿浒玉滋 2007年第2期 ■ ．—■_- J· -、． 一 一 ． JI． ． 一 一 - 一 、 _ - · _．·—— 1r—Jr 一 一 一 —、■ ■—- 图t 城乡收入比率 数据来源：国家统计局，各年。 是更倚重于传统农业的内陆地区在1990年代后期发展速度接近于停滞。与此同时，过 重的税收负担导致农民积极性受挫而引发了广大农民的抗议。在中国的主要粮食产业 大省，比如安徽、湖北、湖南、四川，向农民征收的农业税超过他们总收入的30％(Chen，