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2016年 第 3 期 财政都、农业都:全面推开农业“三项补贴” 改革 近日，财政部、农业部印发了《关于全面推开农业 利于我国遵循世界贸易组织规则，进一步通过“绿箱” “三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号 ）。为 政策措施加大对农业农村的支持力度。 了了解此次农业补贴政策改革相关问题，两部门有关 2 2015年农业“三项补贴”改革试点情况如何?农民 负责人进行了解读。 有什么反应？ 1 为什么要开展农业“三项补贴”改革？ 2015年，财政部、农业部为探索模式、总结经验， 农业补贴是国家强农惠农富农政策的重要组成 按照积极稳妥的原则，选择安徽、山东、湖南、四川和 部分。自2004年起，国家先后实施了农作物良种补 浙江5 个省开展“三补合一”试点，同时鼓励其他省份 贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政 根据本地实际，比照试点省政策和要求自主开展试 策(以下统称农业“三项补贴”）。政策的实施，对于促 点。试点省中，山东、湖南、四川和浙江在全省范围内 进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积 试点，安徽省选择已完成或基本完成农村土地承包经 极的作用。但随着农业农村发展形势发生深刻变化， 营权确权颁证、成立县级土地经营权流转服务组织的 农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低， 6 个县开展试点。非试点省中，天津、上海和河南等3 迫切需要调整完善。为了认真贯彻落实党的十八届三 个省自主开展了试点，且均在全省范围内试点。各试 中全会和近年来中央1 号文件关于完善农业补贴政 点地区结合本地实际，按照“大稳定、小调整”的原则， 策、改革农业补贴制度的精神，财政部、农业部针对农 在保持补贴政策总体稳定的基础上，合理确定补贴标 业补贴政策实施过程中出现的问题，在深入调查研究 准，提高政策效能。 基础上，提出了政策改革方案。经国务院同意，2015 3 今年全面推开农业“三项补贴”改革包括哪些内 年启动了调整完善农业“三项补贴”政策的试点工作， 容？ 将三项补贴合并为一项，支持耕地地力保护和粮食适 在 2015年试点基础上，经国务院同意，2016年 度规模经营两个方面。在试点取得显著成效的情况 在全国范围内将农业’三项补贴’合并为农业支持 下，2016年决定全面推开改革。 保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食 开展农业“三项补贴”政策改革，是推进农业供给 适度规模经营。 侧结构性改革的迫切需要。我国农业生产成本较高， 一是支持耕地地力保护。补贴对象原则上为拥 种粮比较效益低，主要原因就是农业发展方式粗放， 有耕地承包权的种地农民。鼓励各地创新方式方法， 经营规模小。受制于小规模经营，无论是先进科技成 以绿色生态为导向，提高农作物稻杆综合利用水平， 果的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接， 引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农 还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高、生 药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源 产效益的增加、市场竞争力的提升，都遇到很大困难。 保护，自觉提升耕地地力。 因此，加快推进农业供给侧结构性改革，强化粮食安 —^是支持粮食适度规模经营。支持对象重点向种 全保障能力，建立以绿色生态为导向的农业补贴制 粮大户、家