资源保护与经济发展的立法选择——兼论循环经济法与环境保护法的关系.pdfVIP

维普资讯 第6期 政法 论 堑 No．6 2007年 12月 ZhengFahm Cong Dec．10，2007 【文章编号】1o02—6274(2o07)06__059—o4 资 源 保 护 与 经 济 发 展 的 立 法 选 择 — — 兼论循环经济法-9环境保护法的关系 张 国华 (西南政法大学，重庆 237012) 【内容摘要】为破解资源保护与经济发展难以兼得的两难悖论，循环经济发展模式应势而出。循环经济需要依靠法 律等正式制度的推进，我国循环经济的发展存在着强烈的立法需求。但我国的循环经济立法还处于起步阶段，目前 不宜过早制定循环经济基本法，应该学习德国立法模式，先注重制定循环经济各单行法。此外，还要在其他法律中 贯彻发展循环经济的立法理念。 【关键 词】资源保护 经济发展 立法选择 循环经济法 环境保护法 【中图分类号】DF468 【文献标识码】A 1972年，D·Meadow等人出版 的 《增长的极限》 一 、 资源保护与经济发展的两难悖论 (eLimitstoGr0卅h)一书强调经济发展与资源环境 近几十年来 ，世界经济发展迅速。然而资源紧 保护不能并存 ，且认为充裕的物质与人类的福祉无 缺、生态恶化等问题也进一步严重。随着生存环境的 关，人类在追求丰富的物质下必得为环境付出相当代 日益恶化，人类社会将面临有史 以来的最大难题 ：如 价。然而 ，这种悲观的论调忽视了环保与经济活动的 何兼顾资源保护与经济发展?发达国家上百年工业 正向效应。首先，经济发展有利于更好地保护资源。 化实践似乎表明，工业化阶段初期和中期，经济发展 市场机制具有一定程度的自发矫正功能，在某一阶段 需要以牺牲资源和环境为代价。依据 “库兹涅茨环境 会产生资源保护需求，而且经济的快速发展能够带动 曲线”理论 (EnvironmentalKuznetCurve，EKC)，在工业 环保技术的应用，提高民众的环保意识，促进企业社 化后期，即到达所谓一定 “拐点”时，环境质量将会随 会责任的承担。循环经济和第四产业的发展也能为 着经济的进一步发展而逐步改善。需要满足诸多既 环境的优化带来契机。其次，保护资源也有利于经济 定条件 的EKC假说是否能够检验实践，在学界众说 发展。美国在 1979年的一项研究报告就 曾指出，因 纷纭。然而，我国国情 已然决定了这种纸上谈兵没有 为扩张效果大于抑制效果 ，从 1970年到 1978年之 意义。资源短缺、环境恶化等西方发达国家 曾经长期 问，美国执行 《空气和水污染防治法》的结果反而刺激 存在的负外部效应近 20多年来在我 国集 中大量 出 了GNP的成长。_l 现，呈现出结构型、复合型、压缩型的特点，而我国目 实际上，资源保护与经济发展的目的都在于提高 前尚处于中期工业化社会，人 口增加、经济发展、社会 人类的生活品质，之所以出现鱼和熊掌难 以兼得的两 转型是不可逆转的大趋势，在传统的发展模式下，资 难悖论，是因为没有合理衡量二者之问的成本与效益 源环境保护所面I临的压力将越来越大，甚至有崩溃之 关系。经济发展成果是人类在付出资源保护成本后 虞。但倘若只顾及保护资源环境，则又会阻碍经济的 所得到的效益，如果资源环境被大量损害，致使成本 发展，这已成为一个难解的悖论。那么，资源保护与 高于收益，人类就需要创新更合理的经济发展模式。 经济发展能否兼顾?如果能够兼顾，应通过何种途 这种发展模式既要尊重市场经济的基本规律和机制， 径?该问题俨然成了现代的司芬克斯之谜。 又要通过外部手段去除旧有模式的不合理成分。 *基金项 目：西南政法大学经济法学科硕士博士生重点研究项 目：论在构建创新型国家进程中经济法制的完善 (20o