政府或有负债：隐匿性财政风险解析.pdfVIP

中央财经大学学报 · 财政税收 · 政府或有负债：隐匿性财政风险解析 Goverment Contingency Analyss on Latent Fiscal Risks 刘尚希 郭鸿勋 郭煜晓 I IU Shang--xi GUO Hong—xun GUO Yu—xiao (财政部财政科学研究所 北京 100036) [摘 要]近年来，世界银行专家Brixi对政府或有负债进行了大量研究，并研究了应对由此产生的 财政风险的方法。我国一些学者也进行了这方面的研究，本文试图从理论与实践的结合上对政府或有负债 的一些基本理论问题进行探讨，在此基础上对我国政府的或有负债做了初步的分析，并提出了相应的一些 对策。 Abstract：In recent years，World bank experts have made a lot of research on government contingency ane response measures fiscal risks．Domestic scholars have also made some research on this aspect．This paper try to make discussion on some basic questions of government contingency form theoretical and prac— tical points．Based on these，we made a preliminary analysis on government contingency and put forward relevant countermeasures． [关键词]或有债务 政府 财政风险 Key words：Government contingency Government Fiscal risks r巾图分类号]F812．5 [文献标识码]A [文章编号]1000～1 509(2003)05—0007—06 一 、 政府或有负债的内涵 1．从会计学的角度来分析 政府作为一个经济主体，与企业等经济主体在法律上是平等的。从这个角度来观察，政府或有负债与 企业的或有负债在法律性质上是相同的。所谓 “或有”，是指这样一种状况或情况，其最终结果只能取决 于某一项或多项未来事件的发生与否。(1)或有负债，则是指产生于过去事项的一项可能责任，这项可能责 任的履行预期将导致经济资源的流出，因而构成一定经济主体的潜在债务。或有负债有以下特点：一是以 过去或现在既存的实事为基础，基于法令、契约、承诺或惯例等，隐含着发生负债的客观可能性，而不是 人为的任意猜测；二是是否发生并不确定，所以并非已经成为事实上的负债。②不难看出，“或有负债” 与 “负债”在性质上完全不同，从 “负债”的角度来看，前者在数量、金额、债权人、以及到期日都有待 于将来事件发生了以后才能确定，而且是否构成负债现在也无法确定；而后者却都是确定的，而且作为负 债本身现在即已经成立。但这么说，并不等于 “或有负债”本身不可计量，或有事项是确定的，如债务担 保，其数量、金额、期限、被担保人等都是确定的。 政府或有负债是对传统政府负债概念的突破。从仅仅注重确定性的政府负债，到 “确定性负债”和 ① 国际会计准则委员会，1997。 ② 参见陈毓圭、杨小舟主编 《会计新辞典》，经济科学‘JI版社1993年H5版。 7 中央财经大学学报 2003年第5期 “不确定性负债”并重，是政府债务管理理念的一个飞跃，这使政府债务管理的范围、监控方式都发生重 大的变化。不确定性分析成为政策制定和管理决策的一个新视角。 2．从经济学的角度来分析 作为一个经济主体，政府的或有负债与企业一样，都是法定的，但政府与企业不同，它同时还是一个 公共主体。作为公共主体的职责是化解公共风险，维护公共利益。与政府的双重主体身份相对应，政府或 有负债分为两大类：一是法定