我国警察道德制度建设的思考.pdfVIP

2004年4月 湖南公安高等专科学校学报 Apr．20o4 第16卷 第2期 Journal of Hunan Public Security College v01．16 No．2 我国警察道德制度建设的思考 蔡 君 (湖南公安高等专科学校，湖南 长沙 410006) 摘要：新的历史条件对警察道德建设提出了更高、更新的要求，但有关警察的制度的不完善对 警察道德建设产生了负面影响，如录用制度、立法及司法制度、保障制度等等，因此，必须加强警察 道德的制度建设，进一步把警察道德规范制度化，为提高警察道德水平提供正当合理公正的制度 安排，使警察真正做到“立警为公，执法为民”。 关键词：警察道德；制度；思考；监督 中图分类号：D922．14 文献标识码：A 文章编号：1008—7575(2004)080—04 随着我国市场经济的发展和加入WTO组织，我 质的人员甚至被提拔到领导岗位，道德品质低下的人 国公安机关的职能重心转移，从计划经济体制下服务 出了问题也难以淘汰调离，造成队伍管理方面的恶性 于政治生活转移到市场经济条件下服务于经济建设， 循环。 服务于社会，服务于人民，市场经济的发展尤其要求 第二，立法、司法制度的不完善。从立法方面看， 构建服务型公安机关。警察职能的转变意味着警察 至2003年5月止，我国以公安机关为执法主体的法 理念的变化：由权力本位转变为责任本位；由惩罚唯 律共立5l件，行政法规82件，部门法规800多件，地 一 转变为人权保护第一；由限制防范转变为管理服 方法规 1 000多件…。一些法律法规中，权力与职 务，在服务中体现以人为本，以民为本，尊重人权。这 责、权力与义务的规定有些不协调，对公民、法人的义 就对警察道德提出了更高、更新的要求。在新的历史 务规定比较具体，权力规定比较原则；对公安机关的 条件下进一步加强警察道德建设已成为客观必要。 权力规定比较具体，而责任规定又比较抽象，不符合 一 、 有关警察制度的不完善对警察道德建设产生 公平公正的要求；特别是一些行政法规中，自由裁量 的负面影响 权过大。从司法制度看，一是我国行政权干扰公安司 第一，录用制度的不完善。警察的录用，是保障 法权，这种干扰具体体现为公安司法权对行政权的依 警察质量的第一关。《人民警察法》第二十六条对担 附。首先，公安机关财政权不独立，仍隶属行政系统， 任警察的人员进行了六个方面的规定。从规定看，我 依靠行政的供给。在这种经费划拨的体系中，同级公 国对警察的任职要求是比较低的，录用标准不高，资 安机关要依法行使职权而不受其掌握巨大财权的行 质要求不严，如对文化程度只要求“高中以上”。现实 政机关或财政部门某些领导的干涉，显然是不可能 生活中，我国警源多样化，除了公安院校的毕业生外， 的。其次，公安机关的人事任免权实际上也掌握在行 还有军转干部、社招人员等，由于他们各人所处的社 政机关的人事部门，这种人事体制客观上阻碍了正常 会环境、所受的社会影响及生活经验不同，各个个体 的公安司法活动，给公安机关的司法独立造成极大的 原来的道德品质构成不同，道德水平也不尽相同，某 阻力。二是我国公安机关拥有过于广泛而强大的警 些公安机关碍于各种原因，难以把好入口关，导致部 察权，兼具行政和司法双重功能，不仅拥有治安、交通 分正规公安院校毕业的学生难以进入公安队伍，一些 与行政管理权力，还拥有在司法制度中与检察院、法 低素质、不符合条件的人却进到公安机关，有的低素 院各司其职的权力，拥有对刑事案件的侦查、拘留、执 收稿日期：2004—01一l1 作者简介：蔡君(1968一 )，女，湖南株洲人，湖南公安高等专科学校副教授，主要研究方向为伦理学、邓小平理论。 80 行逮捕、预审的权力。由于警察执法工作的控制性、 二、加强警察道德的制度建设 强制性特点，使警察易于侵犯人权，因此缩小、限制警 邓小平认为，制度方面的问题是带有根本性的问 察权力是完全必要的。