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黾 冒 埋 。l |嬲 政府职能嬗变与经济法的演进 董世坤 【摘要】从 “夜警国家”到 “福利国家”，从 “无为政府”到 全“能政府”再到 “有限政府”，国家和政府职能始终处于 不断变迁与嬗变之中。这种发展与嬗变突破了传统的公权与私权的壁垒，也逾越了公法和私法的界限，为经济法的生 成和实施提供了内在的制度支撑和外在的存续条件。 【关键词】政府职能 经济法 全能政府 有限政府 从国家的历史发展演变来看，其大致经历了奴隶制国家、 国民法典》。在这种情形之下，其并未为社会本位的经济法的 封建制国家、资本主义国家与社会主义国家几个阶段。但政府 出现留下多少余地。可以说，经济法 尚未形成独立的体系，完 职能的演变却是另外一种轨迹，从 “夜警国家”的 “守夜人政 全被分解在公法或者私法之中。即使这一时期也出现了一些经 府”，到全面参与的 “全能政府”，再到 “有所为有所不为”的 济性的法律，但是此前为 自由资本主义和封建王权时代，国家 “有限政府”。可见，国家职能在整个演变过程中是不断变化 “干预”不是建立在市场和社会化之上，而是对经济的一种掣 的，这种变化一方面表现为国家职能在涉足领域的扩张，从传 肘、豪夺和妨碍，公私尚未融合，所以，重商主义时期及后来西 统的政治统治到政治、经济、文化、社会生活的全面卷入，另一 欧国家对经营和贸易加以限制的制度和措施如 谷《物法》等， 方面表现为国家职能行使方式的转变。从简单的征税、处罚发 属于封建王权的行使或资本主义时期的封建措施回潮。现代 展到制定规范、进行调控、裁决纠纷、订立契约等多元化方式。 意义的经济法尚未形成，依然依附于民商法和行政法。 与此同时，经济法也从依附走向了独立与成熟。 “全能政府”与经济法的生成 “守夜 ’政府与经济法的依附 随着经济的迅猛发展，各种社会问题层出不穷，迫使人们 “守夜人’政府是 “夜警国家”时期对政府角色的定位。 对纯粹的自由经济提出质疑，对夜警国家模式开始反思，对国 国家被假定为一种恶的存在，是不得已之恶，是实现人类 自由 家职能的认识有了新的发展。人们认识到单纯依靠市场自身力 与经济发展的最大障碍。个人权利和 自由被奉为最高需求。而 量，并不能实现经济的平衡发展。为了消除经济危机的影响， 政府的主要职责只在于为市场、社会提供法律保护伞，而非广 国家再次介入分配领域。国家职能从传统的政治领域走向了经 泛地干预社会经济生活。这就使得这一时期的政府职能主要 济领域和社会领域。一个突出的表现即为国家对经济的宏观 以消极面 目出现，担负着 “守夜 ’的角色，信奉 “管得最少的 调控成为推动经济增长的重要力量，而且正是由于国家对经 政府就是最好的政府”。国家的任务非常单一，仅限于作为夜 济领域的规划、保护和干预，才能维持和促进经济的持续增 警，四处巡逻以维护社会治安。 长。正如英国著名的法学家L·D ·韦德所言：“在200年前，人 这一时期，国家与个人处于二元分立状态，这导致在法律 们希望国家不要压迫他们，在100年前，人们希望国家给他们更 体系上也呈现公法与私法的二元法律结构。从国家与个人的二 多的自由，而在今天，人们则期待国家为他们多做些事情。”这 元主体出发，衍生出来国家利益与个人利益，并以不同主体的 一 时期旨在 “加强管制”的政府职能扩张，为经济法的生成与 利益保护为标准，分化出以国家公益为价值取向的宪法、行政 独立提供了有力条件。具体表现为： 法、刑法等公法，和以私人利益为价值导向的民法、商法等私 新兴管制机构的出现，提供了经济法上的主体。伴随着这 法。在公法与私法的二元分化之下，民商法得以迅猛发展。这 一 时期政府职能的扩张，新出现了一部分独立的经济管制机 主要源于契约绝对 自由价值理念之下形成的对个人 自由、权利 构，它们打破了旧有的 “三权分立”格局，集立法、行政、司法 的极度尊重以及绝对的个人意思自治。尤其是相关的立法