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大 学 教 育 科 学 2005年第6期 (总第94期) 日本教育法规演变的历史轨迹 曹 凤 娇 (苏州大学 社会学院，江苏 苏州 215021) [摘 要]综观日本教育的近现代史，可以发现日本教育法规演变的过程可以分为三个阶段，以 《学制》、 《教育令》、《学校令》为代表的第一阶段，是日本近代教育法规的形成时期。以《学校基本法》为代表的第二阶 段，是日本近现代教育法规的发展时期，而 《终身学习振兴法》的颁布则标志着日本现代教育法规的成熟与完 善阶段的到来。 [关键词]教育法规；演变；日本 [中图分类号]G649 [文献标识码]A [文章编号]1672 0717(2005)06—0061—02 作为日本近代意义上的教育立法，始于明治维 达28％，师范学校和中学也开始成立，日本的近 新之后。在明治维新至今一百多年的历史中，随着 代教育系统终于全面地启动了，这不能不归功于 日本社会经济的不断发展和变革，教育法规也经历 《学制》的颁布。但是作为日本第一部教育立法， 了由不切实际、不完善到完备的教育法规体系。日 它是留学欧美派的产物，其先进性和超前性并不能 本 “对教育事业采取的是法律主义的立场，教育行 适应当时日本经济社会的发展，由于国民经济基础 政管理严格按照有关教育的法律来进行，教育法规 薄弱，政府缺乏财政作保证，人民生活贫困，难以 也比较有效地推动和保障着整个国家教育事业的发 负担教育费用，并在教育制度和内容上照搬欧美， 展”…。探讨日本教育法规演变的历史轨迹，对我 严重脱离了日本的国情。 们今天建设社会主义现代化教育，不无借鉴意义。 《学制》实施失败后，明治政府迅速于1879年 一 、 以《学制》《教育令》《学校令》为 颁布《教育令》。《教育令》共47条，其中有关小 学部分占了大半，关于小学和义务教育方面，把 代表的第一阶段，是日本近代教育 《学制》规定的8年改为4年，在小学的学科设置 法规的形成时期 上也更为简单。它是对 《学制》内容的补充与完 1872年8月2日颁布的日本近现代教育史上 善，要求将教育权最大限度地下放到地方县，改变 的第一部教育法规—— 《学制》，意味着日本近代 教育高度中央集权的现象，以试图符合日本当时的 教育立法的开始，使日本的教育立法实现了从无到 国情。此外还对就学义务等放松了规定．故又称之 有。《学制》共有109章，规定了从全国学区的划 为 《自由教育令》。但是放宽了的教育政策反而使 分到教学课程等广泛的内容，强调了普及教育，实 政府的教育受到了轻视，结果使日本的教育停滞或 行教育机会均等原则，要求达到 “邑无不学之户， 者说退步了。例如，有的地方停止了学校建设，有 家无不学之人”。其中，第9O章规定 “要普及教 的地方为节省经费而并校或者废校，有的父母也不 育，一切人民都应上学。国家赞助的经费定要用之 送其子女上学等，导致小学入学率有所下降，例 于民，决不能对某个阶级有所偏重”l2j。 《学制》 如，1878年为41．26％，1879年为41．16％，1880 所规定的 “实学主义”和 “出身立世主义”等近代 年为41．05％_4 J。在这种状况下，《学校令》应运 教育思想对日本教育的发展有着极为重大的影响。 而生。 江户时代形成的以武士为对象的藩校和平民为对象