清末地方司法改革中的法官制度.pdfVIP

天府新论20o5年第2期 (总122期 清末地方司法改革中的法官制度 柳岳武 【摘要]近代法官制度改革是地方司法改革的主要内容，它在很大程度上影响着晚清司 法改革结果。法官多元主体结构的存在以及传统封建法律意识都对晚清司法改革产生巨大影 响。从法官培养、法官考试、任用、编制四方面对清末地方法官制度改革进行分析，可以看 出，清末地方司法制度改革不成功的原因在于：法官群体非常复杂，法官的主体改造没有完 成：所任用的法官中具有近代化司法意识的法官太少；司法改革软系统中的封建因素太多， 其影响太大。 [关键词】法官制度；司法改革；清末 【中图分类号】K252【文献标识码】A【文章编号】l004--_o633【2oo5)02—112—o4 清末地方法官制度改革主要包括法官培养制度、法 于外国法规，亦兼通中律者为之教授，庶几途辙可循， 官考试制度、法官任用制度、法官编制制度四方面内容。 收效较速。 ”其他各省的做法大致相同。 就时间与空间而言，各时期各地方在法官制度改革的各 随着各省省城商埠审判厅的开办，预计到宣统四年， 方面有所不同，但从这些不同的改革与运作中，我们却 各省府州县各级审判厅同时成立时 “需要推检已达万 能洞悉晚清司法制度改革中的许多问题，尤其对我们正 人 。针对 “此后乡镇所需人数犹不与焉 这一难题，L2 确认识这一制度的近代改革很有价值。本文以此为出发 清政府一方面允许地方上大量的使用行政官员充当各级 点，对之作一尝试性研究。 审判厅的法官，另一方面又加紧了对各省司法人才的培 养。在培养方式上也进行了一系列的改革。宣统三年三 一 、 法官培养制度 月。法部在具奏 “筹设各级审判厅，提前办法并预拟本 司法人才的培养是清末法官制度改革中的一项重要 年实行筹办事宜折 中，提出筹设临时法官养成所的培 内容。清末地方司法制度改革中的法官培养制度本身既 养方式。宣统三年五月，法部上奏了“临时法官养成所 有着历史的进步性又有着时代的局限性，其培养方式、 章程折 ，该章程共l5条，规定了临时法官养战所以 培养对象都存在不少缺陷。就培养方式培养对象而言可 “养成法官 为宗旨，由各省提法使筹办，并对报考者的 谓五花八门。地方司法改革初期，其主要作法是在各省 资格作了如下规定：l、年龄25岁以下，品行端正。2、 审判厅筹办处内设立司法研究所。如江苏的 “法学研究 中等学堂以上毕业者，京外候补候选人员，不论品级以 所 ，贵州省的审 研究所，浙江省的审判筹备处。宣统 实官为限。3、生员以上出生者。4、旧充及现充刑幕 元年六月。江苏省在一份关于筹办各级审判厅的会议议 者。【， 与 “法官考试选用章程 相比，该章程明显的放宽 案中列举了筹办司法研究所的方法：“在苏州发审局附设 了法官的人选范围，在培养方式上有所突破。 法学研究所，为造就裁判人才之基础……设立审判厅研 另一种培养方式表现在私立法官养成所的设立与开 究所，课程以六个月为一学期，毕业后，先饰往发审局 办上。限于政法学堂生员不足，再加上绝大多数地方并 观审案件，实地练习，再禀 (候)饰藩学臬三司分别注 无法政学堂，无从培养法政人才以及 “九年预备立宪清 册，听候委派……拟将现设之法学研究所即名为司法研 单 规定的各级审判厅的开办年限的逼近，急需合格的 究所，仍附设于发审局内，似宜遴选法政学堂教员中明 审判人才这一现实，各地纷纷把培养审判人才作为实行 【收稿日期】2004_ll—29 【作者简介】柳岳武，中国人民大学清史研究所博士研究生，研究方向中国近现代史．