省级政府支持教育发展的财政责任.pdfVIP

第 26卷 第 4期 长 沙 大 学 学 报 VO1．26 N0．4 2012年 7月 JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSITY Ju1．20 12 省级政府支持教育发展的财政责任 刘叶志 (闽江学院公共经济学与金融学系，福建福州350108) 摘 要：鉴于教育的战略性地位，政府应在财政支出中优先保障教育的投入。相关教育法规对财政支 持教育发展的目标进行了宏观量化规定，但在教育经费主要统筹部门的省级政府层面，由于财权和事权不 匹配及责任主体和 目标不明等原因，该责任 目标迟迟未能实现。为此，基于提高省级政府财政支持教育发 展的力度和效率的视角，提 出严格贯彻落实各项教育法规、明确财政性教育投入的责任 目标和主体、进行税 制体制改革、建立有效的激励机制、拓宽财政性教育经费来源、优化省级政府财政支出结构等对策建议。 关键词 ：省级政府；教育财政；财税体制 中图分类号 ：G40—011．8 文献标识码：A 文章编号：1008—4681(2012)04—0056—02 发展教育是国之根本，社会主义现代化建设离不开教育 构的省级政府涉及较少。作为教育经费的主要承担主体 ，省 现代化的支撑。建国以来，我国的教育水平得到了极大提 级政府的财政责任履行程度对于我国财政性教育投入的 目 高，对经济社会的文明进步起到了很好的推动作用。但与此 标起着至关重要的作用 ，本研究拟从财政投入的力度和效率 同时，教育投入不足、教育发展的战略地位未能得到充分体 两方面探讨省级政府的教育财政责任履行策略。 现 日益成为制约我国经济社会可持续发展的关键因素之一。 二 省级政府财政责任履行不足原因分析 20世纪80年代 ，我国学者开始研究教育投入的合理规模问 题 ，1993年颁布的 《中国教育改革和发展纲要》正式将教育 (一)省级政府财权与事权不匹配 的投入问题列入国家政策实施层面，2012年的政府工作报 按照瓦格纳定律，随着经济的增长，财政支出占国内生 告再次强调 ：“中央财政已按全国财政性教育经费支出占国 产总值的比例会呈不断上升态势。1994年，为增强中央政 内生产总值的4％编制预算，地方财政也要相应安排，确保 府宏观财政调控能力，我国开始实施分税制改革，该方案对 实现这一 目标。”地方政府的财政责任被摆在 了突出位置， 中央政府和地方政府的事权与财权进行了重新界定。按照 作为地方政府的最高层级，省级政府的财政责任更突出。 该方案，中央政府的税收收入比例将显著高于地方 ，中央政 府将主要履行外交、国防、转移支付等财政责任，义务教育、 一 研究概述 医疗卫生、地方公共基础设施 以及环境保护等则是地方政府 在政府支持教育发展的财政责任履行上，初始研究始于 财政责任的履行范畴，这在增强中央财政能力的同时造成中 1982年的国家级课题 “教育经费在国民收入中的合理 比例 央与地方政府的财权与事权不尽匹配。分税制改革后，为满 与教育投资经济效益分析”，1986年 ，该课题研究成果进入 足地方公共事务支出不断扩大的需要 ，地方政府的财政赤字 政府决策程序并于 1993年开始正式实施 ，在该年度颁布的 问题开始显现，教育的财政投入 自然也就难以保证。 《中国教育改革和发展纲要》中明确提出 “到2000年国家财 (二)教育投入财政责任不明 政性教育经费占GDP的比例达到4％”的量化财政投入 目 《中华人民共和国教育法》规定 “国家建立以财政拨款 标，但在