谈目前我国司法制度之问题与改革.pdfVIP

2002 年第 4 期 中共南宁节姜党技}a}k 谈 目-A 我国司法制度之问题与改 黄传英 [摘 要〕当前中国司法制度 由于体制设置的不合理，使得司法机关尤其是法院跟各级机关之间存在着 种种的依附关系。容易造成党政机关和权力机关干预司法工作，影响司法公正与独立。本文分析现行法院司 法体制存在的问题，提出改革的方案设想，以供司法改革参考。 关〔键词〕法院 司法制度 司法改革 中〔图分类号〕D926 文〔献标识码〕A 文〔章编号〕1009 一4245(2002)04 一(022 - 03 中国 目前的司法制度是在新中国成立之后逐步建立 套规则面前无所适从 。所以，从这一点看，政法委可以被 起来的，长期以来在建立这个制度的过程中，司法始终被 看作是不行使直接的司法权 ，但却握有一定抽象司法权 认为是无产阶级专政 的工具 ，是党和国家政策 目标的手 的部 门，可以算是事实上的一个准司法机构 。 段。从我国的法院来讲 ，建国后仿效苏联模式 ，在坚持党 由于法院主要受地方党委的领导，很容易给个别党 的领导和 “一府两院”的基本框架 内，自上而下组建了四 的领导干部利用来干预司法工作 。如 ，原河南省平顶山市 级法院体制 。各级法院除接受上级法院的指导外 ，受同级 政法委书记李长河干预司法机关独立行使职权就是一 党委的领导和同级人大的监督。加上法院人 、财 、物独立 例 。在法院院长 、检察长 向其汇报子虚乌有的 吕净一贪污 性的缺失 ，客观上受各级政府及其职能部 门的制约。尽管 案的案情时，李长河拍板 : “吕净一罪名能够成立”; 后来 如此，这种司法体制，在计划经济年代仍发挥重要作用。 李长河又对案件处理做 出指示 : “吕案处理 ，判上几年为 但随着市场经济体制的建立和发展 、改革开放的不断深 上策，做出有罪处理为中策，处理不了为下策”; ①在法院 人，这种体制不断地暴露出它的弊端，越来越不适应当今 奉了上述指示开庭审理 吕案的休庭期间，一位公诉人对 社会 的发展 。 吕净一说 : “老 吕，你没有罪 ! 但领导说你有罪 ，我们只好 来公诉你 ，请你理解我们”; 市法院的一位领导更坦率地 一、目前我 国司法制度存在 的问题 对 吕说: “我们知道你是冤枉的，但也没有办法，顶不住市 (一) 个别人利用党政权力干预司法 委的压力”; 结果一审判了吕净一有期徒刑一年，上诉也 党领导司法具有其法律和政策的依据 。我国宪法第 被中院驳回。c虽说这种案子在党内是极少数的，但从具 126 条和 131条规定: 人民法院和人民检察院独立行使审 体的个案可以看出党与司法存在的这种关系有着许多不 判权和检察权 ，不受行政机关 、社会 团体和个人 的干涉 。 合理和需要改进的地方 。 从宪法的这一规定来看 ，意味着司法机关在 中国当代的 ( 二) 司法机关与行政机关之间存在依附关系，影响 司法制度中不能排除党的领导。同时，1999 年 10 月20 日 司法 的独立 最高人民法院公布的 人《民法院五年改革纲要》也明确规 在我国现行的宪政体制中，一府两院是职能不同、地 定 必“须始终坚持党的领导”的原则。可见，司法工作必须 位平等的国家机构。在宪法的规定上，中国司法机关的地 坚持党的领导，自觉服从和接受党的领导。然而现实的问 位与任何一个发达国家的司法机关 的地位都是相似的， 题是这样的权力极易被个别人利用。如在实践中两院遇 但实际情况则远非如此 。由于中国的司法机关在很大的 有重大疑难或复杂的案件都要提交政法委 ，由其协调、