当前自然遗产保护的法制缺陷及其完善建议.pdfVIP

维普资讯 当 前 自然 遗 产 保 护 的法 制 缺 陷及 其 完 善 建 议 当前自然遗产保护的，去制缺陷及其完善建议 口 黄德林，朱清 (中国地质大学政法学院，湖北 武汉430074) 摘要：目前，国际上对 自然遗产保护已经有了一些立法，我国也有了一些法规。但是，现有的国际法律 与国内法律都存在一些缺陷，无法有效、充分地保护 自然遗产。因此，应对现行的保护 自然遗产的国际法律 与国内法律进行完善，并妥善解决二者的衔接 问题。 关键词：自然遗产；法制缺陷；法律效力；国家 自然遗产制度 中图分类号：DF46 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2005)O3—0l26一o4 一 、 自然遗产保护的法律体系 坏，特别是第二次世界大战的破坏以及战后工程建设时无视 自然遗产是指在 自然发展变化过程中，历史形成的有一 保护 自然与文化遗产的情况，联合国教科文组织先后通过了 定的科学价值和自然美学价值的自然区域和 自然景观。一般 《关于在国家一级保护文化和 自然财产的建议》、《关于历 来说 ，自然遗产反映地球历史的主要阶段，是地球与人类生 史地区的保护及当代作用的建议》、《关于特别是作为水禽 命的记录，自然遗产的出现，往往是由于地壳的历史运动和 栖息地的国际重要湿地公约》、《濒危野生动植物种国际贸 地表生物的生态循环混合作用，是历史中遗留下来的宝贵资 易公约》、《保护野生动物迁徙公约》、《生物多样性公约》 源和财富。而不同的自然遗产，在地质特征和地表环境区的 等加强保护自然遗产的国际性重要法律文件。在这样的背景 特点上也是各有侧重、各有其特色的。绝大部分自然遗产都 下，联合国教科文组织于 1972年 11月 16日在巴黎举行第 是独一无二的，一旦破坏，便很难恢复。因此 自然遗产对一个 十七届会议，会议通过了 《保护世界文化和 自然遗产公约》。 民族和一个国家，乃至整个世界都是十分珍贵的，也是十分 这是第一部重要的世界遗产保护国际公约，在自然遗产保护 脆弱的。同时，对自然遗产进行保护可以在一定程度上保护 历程上有着里程碑式的意义。 生态环境，促进生态平衡，推动地区旅游业的发展，从而加快 到目前为止，在国际范围内，保护 自然遗产与文化遗产的 经济发展。因而各国乃至联合国教科文组织都一向重视对自 法制已经有许多种。但在这些法规当中，以 《保护世界文化 然遗产的保护。但是，目前在世界范围内，由于乱砍滥伐、过 和 自然遗产公约》的影响最大，加入的国家也最多，而世界 度开发等各种破坏 自然资源的情况存在，自然遗产的保护也 各国在一定程度上在 自然遗产保护上遵循比较多的也是这 存在很多问题。 一 公约。迄今为止，在全球范围内，共有 178个国家或地区加 联合国教育、科学及文化组织通过的 《保护世界文化和 入 《保护世界文化和自然遗产公约》，成为缔约成员国。 自然遗产公约》为 “自然遗产”做了以下的界定：(1)从审 这个意义深远的国际公约于 1975年 l2月 17日生效。 美或科学角度看，具有突出的普遍价值的由物质和生物结构 公约中规定，设立世界遗产委员会，发行 “世界遗产表”和 或这类结构群组成的自然面貌；(2)从科学或保护角度看，具 “危险状态”的世界遗产表，设立世界遗产基金，以资助缔约 有突出的普遍价值的地质和 自然地理结构以及明确划为受 国开展科学技术研究，采取必要的步骤，更好地保护世界文 威胁的动物和植物生境区；(3)从科学、保护或 自然美角度 化和自然遗产。其中世界遗产名录的编制对世界各地的自然 看，具有突出的普遍价值的天然名胜或明确划分的自然区 遗产的保护起到了重要的影响，截止 2003年，全世界共有 自 域。而列入 《世界遗产名录》的自然遗产项 目必须符合下列 然遗产 149处、文化与自然双重遗产 23处被编人世界遗产 一 项或几项标准并获得批准：(1)构成代表地球