我国农业保险现状、问题及对策研究.pdfVIP

维普资讯 ●农业发展● 我国农业保 险现状、问题及对策研究 口史建民 盂昭智 内容提要 我国农业保险正处在一个重要的转折 时期。本文分析和探讨了建立我 国政策性农业保险机制的国际法依据、理论依据和实践依据 以及可行性 ，提 出了建立我 国政策性农业保险的基本思路和措施 。 关键词 农业灾害 政策性保险 可行性 一 、 我 国 农 业 保 险 现 状 及 存 在 的 问 题 (一)现状及 问题 比重也 由 1992年 的 2．57％下 降至 20OO年 的 伴随着农村经济 改革和农业市场化的进 0．66％。按乡村户数和乡村人数计算 ，2OOO年 程 ，我 国农业保险 自1982年恢复试办 以来 ，一 平均每户农业保费为 1．66元，平均每人保费仅 度得到较快发展。1982--1992年，农业保 费收 0．50元 。随着农业保险业务的萎缩 ，地方农业 入 由 23万 元 增 加 到 86190万 元 ，年 均 递 增 保险机构普遍被撤销。目前除新疆兵团财产保 127％，但 1993年以后 ，农业保险业务则迅速萎 险公司和中国人 民保险公司上海分公司保 留了 缩。2001年，全国农业保费收入 39800万元 ，仅 农业保险部外 ，其他省级分公司则先后撤销了 相当于 1992年的46．18％。我 国农业保险存在 相对独立的农业保险经营机构。 的主要 问题是 ： 2．农业灾害损失补偿水平很低 。一方 面， 1．农业保险业务及机构迅速萎缩。随着我 自然灾害对我 国农业生产经 营造成 的损失很 国农业产业化水平的提高 ，农业生产经 营主体 大，并有逐步加重的趋势 ；另一方面，通过保险 对农业保 险的需求不断增加 ，但农业保险业务 和救济实现的农业灾害损失补偿水平却很低。 却迅速萎缩 ，两者形成鲜明的反差。我国农业 根据测算 ，1998_200o年需要补偿 的农业 保险在 1982年重新起步，1984年形成一定规 产值损失 (即造成损失程度3o％以上的部分)平 模 ，1992年达到我国农业保险发展史上的最大 均每年为 1681．59亿元，通过 自然灾害救济平均 规模 ，然后则迅速萎缩。1984--1992年 ，全 国农 每年补偿 37．31亿元 ，相 当于需要补偿的农业 业保费收入 由 1137万元增加到 86190万元，年 产值损失的2．22％；通过农业保险平均每年补 均递增 71．78％；而 1992--2000年 ，全 国农业保 偿4．5亿元 ，相当于需要补偿 的农业产值损失 费收入则 由86190万元减少至 4OOOO万元 ，8年 的0．27％。两者合计 ，i998--2000年我 国农业 间减少了53．6o％，年均递减 10．cr7％。与此 同 灾害损失平均补偿水平为2．49’％。按 乡村人 I=1 时，农业保费收入 占财产保险公司保费收入的 计算 ，2000年需要补偿 的农业产值损失平均每 ·农业部软科学项 目(o~24)研究报告摘要 。本文根据 《中国统计年鉴)和 《中国农村统计年鉴)有关资料整理 - · ·— — 45 -·—— 维普资讯 农业经I；j卜问题 (月刊) 2003年第9期 人 246．89元，而人均 自然灾害救济费仅为 4．36 农业保险业务迅速萎缩 。 元 ，人均农业保险赔款仅 0．37元。 2．体制原因。进入 1990年代 以后 ，中国人 3．商业性农业保险的性质突显。 自1990年 民保险公司开始向规范的商业保险公司转变。 代中期中国人民保 险公司逐步转换为规范的商 1985--1994 年，农 业 保 险 平 均 赔 付 率 为 业保险公司以后 ，我国农业保险经营的性质发生 105．O1％，比同期财产保 险公司平均赔