失地农民的公共服务保障与可持续发展若干问题研究.pdfVIP

? 8 . 2015 . 12( 上) 自去喇博览 LEGALITY VISION 探索争鸣 失地农民的公共服务保障与可持续 发展若干问题研究 毛莉 苏州大学，江苏 苏州J 215000 摘 要:在快速的城镇化和现代化进程中，失地农民群体不断壮大，带来的问题也越来越突出。失地农民的公共服务保障与可持续发展的问 题能否得到妥善解决，直接关系到五位一体的现代化建设目标能否实现。目前我国失地农民在公共服务保障中突出的问题表现在基本公 共服务非均等化、轻视生态环境安全的基础性地位、忽视失地农民的差异性需求。大力椎进基本公共服务均等化、不断加强生态环境保护和 逐步满足失地农民的差异性需求，是解决失地农民的公共服务保障与拉进可持续发展的主要对策。 关键词:失地农民;基本公共服务均等化;生态环境安全 中图分类号 :F249.2 文献标识码 :A 文章编号 :2095 -4379 - (2015)34-仪朋 -03 侍者简介:毛莉 (1990- )，女，汉族，江苏昆山人，苏州大学 ，2013 级马克思主义基本原理研究生，研究方向:马克思主义中国化。 -、城镇化凸显失地农民基本公共服务均等化问题 失地农民可以这样界定:被动或主动失去全部或部分 农用地的法律主体(实际上可以简单地界定为失去农用地 的法律主体 ) 0 他们失去土地后，既有别与传统意义上的 农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。但是在快速 的现代化进程中，农民的农业用地转化为非农业用地，用于 城镇建设、集中发展先进制造业与现代服务业，是一个不可 避免的现象。失地农民不该成为现代化进程中的牺牲者和 被抛弃者，他们是社会主义现代化建设的拥护者、城镇化进 程的保护者。 在城镇化进程中，失地农民主要分为两种情况:第- 种，被动型失地农民。它指因以公共组织的名义依法征收 土地或违法征占土地而被迫放弃土地经营承包权以及其他 衍生权的农民;第二种，主动型失地农民。它是指为取得所 希望的户口变更、职业转化、经济补偿等利益无力或不愿意 继续承包土地，而自愿放弃使用权以及附着在土地上的一 切权利的农民。在这里我们研究对象是第一种失地农民， 即被动性失地农民。 失地农民作为全社会的成员，有着衣食住行、生存、生 产、生活、发展和娱乐的需求，通过公共服务满足失地农民 生活、生存与发展的某种直接需求，能使农民受益。公共服 务通常指为了满足公共需要，由公共部门或私营组织提供 劳动产品的活动。基本公共服务是指建立在一定社会共识 基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相 适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务， 享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是 政府的职能。 党的十六届六中全会明确提出，完善公共财政制度， 实现基本公共服务均等化c尽管党中央在十六届六中全会 上明确提出了要实现基本公共服务均等化，但并没有给基 本公共服务均等化作出明确界定。随着城镇化的不断深 入，我们逐渐认识到基本公共服务均等化是指全体公民都 能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机 会均等，而不是简单的平均化和无差异化。即均等化只能 是大体上的相等，不可能是绝对的相等，其实质上是追究底 线的均等一一追求基本公共服务最低水平。 从失地农民的现实出发，第一，农业用地转入非农业用 地速度太快，失地农民的基数将迅速扩展;第二，城镇化建 设往往伴随这侵害农民利益、补偿安置不合理以及无法解 决失地农民的可持续生计问题;第三，士地对农民来说，具 有就业和养老的双重角色，农民失去土地后再就业困难以 及社会保障的缺失。 根据我国的国情以及失地农民的恃殊性来看，失地农 民的基本公共服务均等化着重解决:第一，失地农民子女的 教育问题，部分失地农民成为农民工后，一方面存在留守儿 童的现象，另一方面在大城市里有着入学、升学的难题。如 何给予失地农民子女特殊关怀。第二，失地农民的公共卫 生与基本医疗问题，失地农民的医疗保险究竟应该划归于 新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险和城镇职 工医疗保险中的哪一类，如何制定与设计使其有效衔接的 问题。加快推进基层医疗机构全覆盖。第三，失地农民的 基本社会保障问题，包括在农民失去土地、失去经济主要来 源的前几年的最低生活保障问题以及衍生出来的一些特殊 救济问题。第四，失地农民的就业问题，如何进行失地农民 再就业技能的培训与指导，政府如何加大力度资助失地农 民创业。 二、失地农民在公共服务保障中面临的主要问题 以江苏省苏州市与淮安市为例，一方面，苏州市的农民 往往种植高收入的经济作物与从事高利润的养殖业，其实 际上相当于个体户，不是传统意义上的农民。另一方面，由 于苏州市利用上海市的区位优势、江苏省的政策优势以及 苏州市的成本优势，较早的发展工业化与推行城镇化建设， 许多在户籍意