清偿提存公证若干理论与实务问题探究.pdfVIP

清偿提存公证若干理论与实务问题探究 ●徐建辉 （福建省长泰县公证处，福建 长泰 363900） 2015 年 3 月 （总第 405期） 法制与经济·实务探索 NO.3，2015 （Cumulatively，NO.405） [摘 要]提存公证的专业性很强，公证处的责任重大。文章探讨了提存公证的法律性质、清偿提存的标 的物、法定原因等应当厘清的理论问题，从提存之债的真实性、合法性，提存的理由、标的物，公证处的告知、 通知义务等方面，研究了办理清偿提存公证的工作重点与方法。 [关键词]清偿提存公证；提存之债；提存理由；标的物；通知义务 随着市场经济的高速发展，民事交往日益频繁。在 股权转让、拆迁安置、房屋租赁、二手房买卖、遗失物管 理等领域都需要清偿提存公证的介入。办理清偿提存 公证对于预防和减少三角债、及时调整债权债务关系、 维护正常的经济流转秩序具有重要的现实意义。 一、办理清偿提存公证应当厘清的理论问题 （一）清偿提存公证的法律性质 关于清偿提存公证的法律性质，存在公法法律关 系说和私法契约关系说之争。笔者认为，我国清偿提存 公证的法律性质应为私法契约关系。其理由是：首先， 公证处虽然是国家的专设机构，但是，提存人是否向公 证处申请提存，完全由提存人自己决定，公证处并不主 动干预。根据《公证法》的规定，公证处不是行政机关， 而是法定的证明机构。随着公证处改革的不断深入，我 国目前的公证处存在着行政机关、事业单位、合伙制三 种体制并存的局面，而且，行政机关体制的公证处已为 数不多。公证处的公权力色彩已日益淡化，日益成为一 种中立的法律服务机构。其次，提存人和公证处之间是 一种平等的民事法律关系，而不是隶属命令关系。具体 表现在：提存对债务人来说，是一种权利，而不是义务， 更不是提存人对国家负有的义务。尽管公证处依法负 有必须接受提存的义务，但是，提存法律关系产生的源 动力来源于债务人向公证处提出申请，由公证处审查 后决定予以办理，这一过程实际上是提存人与公证处 在平等的地位上的合意的表现。也就是说，只有债务人 与公证处的意思表示一致，提存才得以办理。提存办理 后，债务人和公证处形成保管合同关系，公证处负有妥 善保管标的物的义务，如果因公证处的过错导致提存 物灭失、毁损的，公证处负有民事赔偿的责任。再次，虽 然提存能产生清偿的法律效果，但是产生这种法律效 果主要在于公证处的公信公断力，而不是国家的公权 力。正如民间仲裁机构的仲裁文书、公证处赋予强制执 行效力的公证文书之所以能够申请法院强制执行，就 在于法律赋予仲裁机构和公证处的公信公断力。最后， 清偿提存制度存在的价值在于保护债务人的利益。在 清偿提存中，提存人将标的物提存后，无论债权人是否 受领，即产生债务人的清偿效力。由此可见，债务人从 事的提存行为将导致合同关系终止，而不导致行政关 系的产生、变更和终止。 （二）清偿提存的标的物 我国《合同法》在第 101 条第 2 款从消极方面对清 偿提存物的范围作出规定，即“标的物不适于提存或者 提存费用过高的，债务人依法可以拍卖或者变卖标的 物，提存所得价款。”通说认为，不适于提存的标的物， 通常有三种：其一，体积较大、单位价值较低，如煤、石、 草、木等；其二，易于毁损灭失的物品，如新鲜鱼肉，不 易养育的动植物以及易耗、易燃、易爆等物品；其三，提 存费用过高的标的物，如需特殊设备或人工照顾的动 物等。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同 法〉若干问题的解释（二）》第 25 条对此问题进一步规 定：依照合同法第 101 条的规定，债务人将合同标的物 或者标的物拍卖、变卖所得价款交付提存部门时，人民 法院应当认定提存成立。提存成立的，视为债务人在其 提存范围内已经履行债务。《提存公证规则》第 7 条则 从正面对清偿提存物的范围作出积极的规定，即“下列 标的物可以提存：（1）货币；（2）有价证券、票据、提单、 73 权利证书；（3）贵重物品；（4）担保物（金）或其他代替 物；（5）其他适宜提存的标的物”。对清偿提存的标的 物，有争议的问题主要有： 1.不动产能否提存 对于不动产能否提存，有的国家的立法持肯定的 态度,如日本；有的国家的立法则持否定的态度，如德 国。我国《合同法》对此问题没有作出明确的规定，但 是，《提存公证规则》第 14 条、第 15 条、第 22 条则隐含 了不动产可以提存。在学术界，对于不动产能否提存， 也存在赞同说与反对说之争。笔者赞同肯定说的观点。 其理由是：首先，我国未设立“占有抛弃”制度，没有规 定抛弃不动产占有是债务消灭的原因。而且“占有抛 弃”制度存在较多的缺陷，它使该不动产处于无人照管 之下，必然会对财富造成浪费，不利于保护债权人之利 益，不利于经济发展，违背了提存制度设立的宗旨。其 次，尽管不动产