战略性新兴产业财政补贴方向：供给端抑或需求端--以光伏产业为例.pdfVIP

[收稿日期]20 4 2 23 [基金项目]国家自然科学基金项目(7 73243,7 473276);国家社会科学基金重大项目( 3ZD024);湖南省社会科学基金重点 项目( 4ZDB 6) [作者简介]熊勇清( 966 ),男,江西临川人,中南大学商学院教授,博士生导师,博士,从事新兴产业、战略管理研究;李晓云 ( 990 ),女,山东烟台人,中南大学商学院硕士研究生,从事战略管理、新兴产业研究;黄健柏( 954 ),男,湖南临武人,中南 大学商学院教授,博士生导师,博士,国家社会科学基金重大项目首席专家,从事产业发展和战略管理研究 战略性新兴产业财政补贴方向:供给端抑或需求端 ———以光伏产业为例 熊勇清,李晓云,黄健柏 (中南大学 商学院,湖南 长沙 410083) [摘 要]以光伏产业为例,从“供给端”与“需求端”比较视角分析了财政补贴适度偏向“需求端”的必要性和 可行性。 研究分析表明:现行“供给端”财政补贴方案对于促进光伏等战略性新兴产业的发展发挥了积极作用,但 也带来了产能非理性扩张、过度依赖出口和国内市场严重滞后等一系列问题;财政补贴适度偏向“需求端”有利于 快速启动国内需求市场,并且能够激发中上游“供应端”的积极性;财政补贴是破解我国光伏产业等部分战略性新 兴产业目前所面临的“产能过剩”困境的有效手段。 [关键词]战略性新兴产业;财政补贴;光伏产业;产业转型升级;产业链;产能过剩;产业政策;产业结构调整 [中图分类号]F812. 7 [文献标识码]A [文章编号]1004 4833(2015)05 0095 08 一、问题提出 培育和发展战略性新兴产业是建设我国现代产业体系的重要内容之一 1 我国战略性新兴产业 近年来获得了快速发展,但与此同时,发展中的一些问题也不断凸现,部分战略性新兴产业历经短暂 “繁荣”之后却急转直下,其中以光伏产业最为典型 我国光伏产业在较短的时间内获得了跨越式发 展并一度被认为是为数不多的可以参与国际竞争的战略性新兴产业,然而 2011 年欧美实施的“双 反”政策使我国光伏产业瞬间进入“寒冬”,90%以上的光伏企业都陷入了危机 2 光伏产业是我国 战略性新兴产业发展的一个缩影,也是我国各级政府重点支持的产业之一,因此分析其跌宕起伏的原 因对于进一步完善我国战略性新兴产业相关政策意义重大 战略性新兴产业目前处于“技术示范和商业化示范”阶段,在与传统产业商业竞争中暂时处于劣 势 3 ,政府的财政补贴可以引导更多的社会资金进入新兴产业领域 4 ,这是促进新兴产业商业化和培 育市场需求的重要手段 从产业链的角度,我们可以将新兴产业划分为中上游技术开发与生产制 造等“供给端”环节以及新兴产业应用与终端消费等“需求端”环节 以光伏产业为例,光伏设备的研 发和生产制造属于中上游“供给端”环节 光伏设备的应用(主要是光伏发电)及消费(企业及居民用 电)等属于下游“需求端”环节,新兴产业的成长和发展不仅要重视“技术供给”端的驱动因素,同时也 必须高度重视“市场需求”端的拉动因素 以技术和生产等“供给端”为重点的财政补贴有利于促进 创新、降低成本和扩大规模,以市场消费和应用等“需求端”为重点的财政补贴则有利于创造需求、促 进消费 6 尽管学术界对于新兴产业财政补贴作用及其必要性取得了基本一致的认识,但是新兴产 ·59· 熊勇清,等:战略性新兴产业财政补贴方向:供给端抑或需求端 业的财政补贴是以技术和生产等“供给端”为主,还是以消费和应用等“需求端”为主? 关于这一点学 术界一直存在较大争议 市场需求是一国 (地区)产业升级的动力和产业竞争力形成的关键内生要素 发达国家新兴产 业全球价值链的形成与布局,不仅在于其发挥了技术创新等高端要素禀赋能力的竞争优势,更为重要 的是源于其对全球市场中需求因素的战略思考以及对需求市场的整体把控能力 国内外大量研究也 表明,市场需求是新兴产业成长和发展的重要驱动因素 Schmookler的“需求驱动”假说认为,需求导 向和规模是促进创新活动的最有效的内在激励机制 7 ;Kleinknecht 等的研究验证了需求增长是引致 产业创新并提高其竞争力的主要因素 8 Lee 的研究则表明技术交流在很大程度上依赖于市场需 求 9 然而,我国战略性新兴产业培育依然沿袭了“重技术轻市场”的惯性与路径,以光伏产业为例, 近年来我国先后实施了“金太阳示范工程”、“太阳能屋顶计划”等多项促进光伏产业发展的财政补贴 方案,但这些方案主要是针对光伏产业链的中上游技术开发与生产制造“供给端”环节,而针对光伏 设备应用(发电)及消费市场等“需求端”环节很少 中国作为全球人口最多的大国,高容量的潜在国 内市场是我国战略性新兴产业培育和发展的巨大市场资源,但是我国战略性新兴产业的市场培育相 对滞后 以