衡阳市新型小城镇建设调研与思考(3页).docVIP

衡阳市新型小城镇建设调研与思考 我市是2014年全省集镇建设试点市州。中央指出，新型城镇化是扩大内需的最大潜力，是最大的改革红利；省委提出，未来5至10年，是我省城镇化发展的重要机遇期和关键期，加快推进新型城镇化是转变发展方式、实施四化两型、实现富民强省的必由之路；市委要求，要站在战略全局的高度，顺应时代发展大势，兑现群众期盼愿景，把新型城镇化摆在突出位置来抓。为贯彻落实中央、省市精神，推进新型城镇化特别是小城镇建设，我们就此进行了深入调研。所闻所感，仅供参阅。衡阳市现有各类小城镇520个，包括116个建制镇、69个乡（含1个民族乡）、335个集镇，其中省级示范镇、中心镇、特色镇27个，市级重点镇21个，申报第二批全国重点镇16个。全市小城镇建成区面积312平方公里，城镇化率48.1%。小城镇建设发展水平落后于长株潭，与岳阳、常德、郴州并列全省第二梯队。经历过三个发展高潮：一是80年代中期，伴随改革开放的春风，全市乡镇企业蓬勃发展，小城镇如雨后春笋般涌现；二是2001年以来，市财政每年安排300万元专项资金、县市区财政也相应安排100—300万元支持城镇建设，全市小城镇建设步入快速发展时期；三是2008年开始将小城镇建设纳入全市重点工作目标管理考核范畴，2012年以来大力推进项目建设、城乡同治，小城镇建设进入提质加速阶段。形成了鲜明特色：全市建制镇按经济类型分，主要有11个文化旅游型，如南岳镇、常宁庙前等；29个商业贸易型，包括祁东太和堂、衡东新塘等；21个工矿资源型，像耒阳南阳、衡阳界牌等；11个加工物流型，譬如珠晖茶山坳、衡南花桥等；44个自然农耕型，例如常宁烟洲、衡阳岘山等。沉淀了宝贵经验：第一，坚持基础设施先行与城市公共服务延伸相结合。近五年，全市每年投入10亿元以上用于小城镇基础设施建设，小城镇基本实现路平、沟通、灯亮，100%的建制镇实现“五通”（通水、通电、通路、通电话、通有线电视），城镇自来水普及率80%，绿地率36.5%，全市建制镇建成休闲广场48个，超市266个，卫生院318个，敬老院111个，农贸市场123个，污水处理厂8个，垃圾填埋场92个，公厕203个，幼儿园318个，自来水厂93个。第二，坚持政府引导与市场取向相结合。在各级政府加大投入、持续推进的基础上，城镇自身不等不靠，主动向市场要资金，凭头脑建家园。衡阳县洪市镇充分利用省级示范镇10个后盾单位的政策优势，辛勤跑省入厅，每年筹措各类资金千万以上，完成了主要干道油化和路灯、中国结安装，标划了规范的交通标志，实施了万株苗木进城镇，新建楼宇统一规划、突出现代气息，烈士公园、沿江风光带、商业步行街已具雏形，居民生活环境与县城不相上下。祁东县归阳镇大做土地文章，收储出让土地200余亩，土地收益7000多万，县级财政返还土地收益2500万。全市有17个建制镇已熟练运用BT、BOT模式进行融资，涉及19个重大城建项目，筹资达9.5亿元。第三，坚持城镇整治与管理创新相结合。城镇整治的重点是环境的整治，关键是管理的提升。我市提出以每年20%的速度，按照“10+2”的要求，以“六大战役”、“两项工程”为载体，到2018年全面完成集镇整治任务。衡南县三塘镇以完善“五小设施”为突破口（小社区、小广场、小巷道、小市场、小商铺），通过责任下沉居委会实行网格化管理，分设建管所、环卫所、城管中队强化专业管理，对摊点摊贩划行归市，城镇管理走上规范化轨道，为全市城镇整治树立了榜样。放眼全国、全省，我市小城镇建设存在诸多差距。一是规划缺位，小城镇不美。全市建制镇中，只有85个制订了总规，39个制订了详规，34个制订了专业规划，其他69个乡和335个集镇连总规都没有。建制镇规划普遍标准不高、功能不全、修编滞后，道路配置、给排水、园林绿化专业水平较低。忽视规划、监管不力的现象较为突出，常宁市洋泉镇不按规划建设，导致居民、单位建房都往中心挤，主干街道日益变窄，城镇布局杂乱无章。二是投入有限，小城镇不旺。我市小城镇建设主要依赖财政投入，各级财政投入杯水车薪，市财政专项资金每年只有300万，县市区财政每年仅50—100万元，乡镇财政主要靠转移支付保运转、拿不出多余资金用于城镇建设。2006年省委省政府出台文件，要求乡镇土地出让金的70%返还乡镇，但实质只有48个省市重点镇才享有10%的土地出让金。乡镇吸纳外来资金能力弱，在市场化融资上取得成效的乡镇屈指可数。县级基础设施建设投融资平台今年才开始筹建，目前没有一家投入运营，资金问题成为各个乡镇挥之不去的老大难。三是产业薄弱，小城镇不强。大部分乡镇缺乏主导产业，骨干企业、拳头产品少，多以第一产业为主，二三产业规模小、档次低，建有工业小区的乡镇只有52个、不足30%，镇域经济占全市GDP不到18%。现有产业不能形成完整的产业链，低端缺市场、中端