我国人力资源服务产业园区发展状况及对策研究.pdfVIP

-我国八7!资源服务产此园区发展 状况反对策研究* 人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所 千美增艳 摘 要:人力资源服务产业园区是我国人力资源服务业发展中的特有模式，对加快 人力资源服务业的体制创新、提高人力资源有效开发和优化配置具有重要推动作 用。本文归纳了人力资源服务产业园区的定义及构成要素，梳理了园区发展的经 济社会背景和发展历程，研究了园区的发展模式和管理模式，在此基础上，对园区 建设发展中的经验特点和园区发展的突出问题进行分析，最后提出发展我国人力 资源服务产业园区的政策建议。本研究对构建人力资源市场管理体系、充分发挥 市场机制和竞争机制的作用提出了新的思路。 关键词:人力资源服务产业园区;现代服务业;集聚效应 中图分类号:F719 文献标识码:A 文章编号 :2095 -3151(2014)56-α)22 -08 2010 年 11 月，我国第一个国家级的人力资 源服务行业发展集聚区一一中国上海人力资源 服务产业园区在上海市闸北区正式揭牌。继上 海之后，重庆、河南、苏州等地先后筹建国家级省 级人力资源服务产业园区。园区的建立搭建起 了一个行业集聚发展的实体平台，使人力资源服 务业的发展站在了一个更高的起点上，创造了一 个更加良好的发展环境，有利于加快市场主体的 培育，促进行业规范有序发展，有利于引导人力 资源服务创新，完善服务链条，扩大服务供给，提 升服务的能力和水平，是推进人力资源服务业发 展的有益探索。但同时也应看到，人力资源服务 产业园区的发展过程中也存在一些问题，本文提 出了完善我国人力资源服务业发展的政策建议， 对发挥园区集聚产业、拓展服务、孵化企业、培育 市场的功能，推进园区高起点、高质量建设，为全 国人力资源服务业创新发展提供借鉴。 一、人力资源服务产业园区概念及构 成要素 产业园目前没有统一的界定，一般是指在特 定区域内，实行产业鼓励政策，由政府部门、派出 机构或经济开发实体进行统一规划、建设、管理， 选择特定行业和产业群的企业人驻经营，并提供 便利优惠的服务措施。从政府管理角度，产业园 *本文为人力资源和社会保障部人力资源服务产业园区发展战略研究资助项目，感谢课题组同事提供资料 数据。 是一种以发展为目的的管理体制。从经济发展 角度，产业园是一种具有区位和产业特色的经济 业态。 人力资源服务产业园区是我国人力资源服 务业一种特有的发展模式和路径，根据产业园和 人力资源服务业的特点，人力资源服务产业园区 的可归纳为以人力资源服务为核心，以促进入力 资源有效开发与优化配置为方向，由大量人力资 源服务企业及配套机构在空间上集聚形成的产 业发展模式。人力资源服务产业园区具有一般 产业园的特点，如具有产业集聚效应，享有国家 或地方优惠政策等，还更加注重人力资源服务专 业性特点。 人力资源产业园发展的有其内在的结构要 素，综合形成园区良性发展的动力，可分为政策、 区位、集聚、技术、网络五个要素。首先产业园是 政策型经济业态，政府部门为园区提供了初始的 制度安排和发展环境，园区内优惠政策降低了企 业的经营成本，吸引企业向园区内集中。 区位要素是产业园区发展的最基础动力，区 位优势在于获取资源、服务和市场的便利性，可 以通过天然的地理条件实现，如临近大城市或产 业集聚区建园;或通过政策创造，如建设园区内 的区位高地等途径。 产业园形成产业集聚区，是产业园发展内在 要求，也是产业园区的核心竞争力和战略目标。 产业集聚区产生资源集聚效应，自动吸引专业化 的供应商和专业人才、信息，形成专业化市场。 产业园区内部企业形成专业分工与协作，降低交 易成本，实现外部经济和集体效率。产业集聚产 生资源共享效应，如园区品牌共享增强了园区内 企业的比较竞争优势。 技术创新能力是产业园区发展模式的核心 要素。人力服务业的高智力高信息化特征，使技 术创新成为行业发展的核心动力之一，也是当期 低w?尉t 人力服务业产业升级的要求。特别是在国家产 业转型和升级的趋势下，对人力服务产品也提出 了产品升级和技术升级的需求，因此应将产业升 级的要求纳入发展规划，作为政策和区位发展优 势的立足点，在园区内率先实现从要素驱动向创 新驱动的发展模式转变。 产业组织的网络泛指地理上相对集中的企 业之间的相互关系的综合，这包括企业与竞争 者、协作者、上下游企业、相关科研机构、中介组 织等各方面的正式和非正式联系。产业园实现 了地理上的网络主体的集中，网络发展的深度和 广度影响着园区的发展动力和潜力，影响着产业 集栗的进程。 二、我国人力资源服务产业园区的 发展 (一)园区发展概况。 1.各地园区建设稳步发展。当前我国正着 力推进产业转型升级、构建现代产业新体系，推进 服务业加速发展，形成综合服务功能强大、产业特 色鲜明的服务经济发展新格局，因此对人力资