我国棉花产业的困境与出路.pdfVIP

〈农Jt经跻闭题)(月刊) 2014 年第 9 糊 我国棉稳产业的困镜与出路 口张杰王力赵新民 内容提要:近年来我国棉花种植面积连跌、种植成本上升、质量下滑、国内外价差拉大、纺织 服装出口受阻等问题，使棉花产业受到全社会的广泛关注和政府的高度重视。针对市场价格波 动造成的棉贱伤农、棉贵伤纺等问题，为了保护棉农利益、维护我国棉花产业的安全，国家先 后出台了棉花进口配额、临时收储政策等一系列棉花产业扶持政策。本文认为当前建立在分散 的棉农经营模式之上的棉花产业市场机制是我国棉花产业发展存在问题的重要根源，解决当前 我国棉花产业的发展困境，应鼓励建立多种形式的棉花规模化生产经营方式，着力解决产业链各 环节的信息不对称问题，建立激励相容的体制机制。 关键词:棉花产业;市场机制;规模化经营;信息不对称;激励相容 -、 JI 言 作为世界上最大的棉花生产国、消费国和进口 国，我国棉花产量约占世界总产量的 114 ，消费量 所占份额超过 40% ，进口量占 40% 左右。棉花产 业不仅涉及全国 2∞多个棉花生产大县的财政收 入和产区 2 亿棉农的经济来源，还直接影响到棉花 流通领域和纺织工业 1000 多万劳动力的就业及其 相关产业的发展。可以说棉花是我国产业链最长 和产业关联度最强的经济作物。棉花产业能否健 康发展事关我国棉农的稳步增收和涉棉企业的国 际竞争力。在从计划经济走向市场经济的过渡中， 我国针对市场价格波动造成的棉贱伤农、棉贵伤 纺等问题，先后出台了棉花进口配额管理、滑准 税、良种补贴和临时收储等一系列棉花生产扶持政 策。但扶持政策不仅没有解决我国棉花产业安全 问题，还进一步加剧了市场风险，导致我国棉花种 植面积连跌、棉花质量下滑、市场动荡、巨额储备等 一系列问题。上述问题表面上看是供需矛盾导致 的一次产业危机，实质上则是棉花产业发展中存在 的许多深层问题的暴露:棉农种植规模小、经营分 散、生产效率低的局面没有得到扭转，棉花产业的 市场秩序有待规范，棉花的定价机制不合理导致了 利益分配不均，使得整个产业链效率不高。那么这 一关系国计民生的重要产业到底出了什么问题，主 要原因是什么?国家的扶持政策能否有效地解决 这些问题?本文就这些问题进行探讨。 二、我国棉花产业友在现状与趋势 {一}我国棉花种植面积、产量及消费量 装消费的重要天然原料。 2∞1-2012 年的 12 年 棉花产业是我国传统优势产业，是满足人们服 间，我国棉花平均种植面积为 7735 万亩，约占世界 *项目来源:本文是国家社科基金项目新疆优质棉生产基地综合补贴政策研究 (编号:I3XJY017) 、基于产业安全的新疆棉花产销 体系优化研究(编号: 138JL075) 、石河子大学高层次人才项目兵团机采棉产业经济绩效及提升途径研究 (编号: RCSX201103) 和机采 棉的推广与应用对棉农生产的影响及其发展政策研究(编号:RCSX201102) 的阶段性研究成果 - 28 一 张 ? .f;誓:我周棉花产Jt筒困境 Jq~， 种植面积的 159岛，年均总产量为 630 万吨，占世界 作为世界最大的棉花消费国，2∞1-2012 年， 总产量的 25% ，平均单产 8 1. 4 公斤/亩，高于世界 我国年均棉花消费量达到 886 万吨，消费量自 平均水平 50% 0 12 年来我国棉花种植面积和产量 2∞1/02 年度起逐年增大，至 2【脱/07 年度达到最 都表现为先增大后减小的趋势，2012 年全国棉花 大值 1166 万吨，此后年份则呈减小的趋势(见表 种植面积 470 万公顷，减少 34 万公顷;全年棉花产 1)。由于我国棉花产不足需，近十年间棉花进 量 684 万吨，比上年增产 3.8% ，亩均产量高达 口量占国内棉花消费量的 27.86% ，而生产的纺织 97.24 公斤。目前我国有 5则多家棉花加工企 品 50%左右出口，形成了典型的两头在外、大进 业、 1000 多家流通企业、附则多家纺织企业;棉花 大出生产格局。 2011 年以来，我国棉花与国际棉 生产不仅为主要植棉区 2 亿多农业人口提供经济 花价差不断拉大，致使我国纺织企业大量进口国外 来源，而且还为直接从事棉纺及相关行业人员 棉花，而大部分国产棉进入国储，导致库存消费比 2{则多万人、间接为 1 亿人提供就业岗位(喻树 不断攀升，至 2012/13 年度高达 147.379岛，给国储 迅，2013 )。 造成巨大的压力。 表 1 国家棉花市场监测系统对中国棉花产销存预测 (万吨，%) 年度 期初库存 产量 进口 2∞111但 436.49 531. 48 11. 65 2创)2/03 447.08 491. 70 71. 90 2∞3/04 394.55 485.90 199. ∞ 2