甘肃省产业承接的推拉力解析及对策思考.pdfVIP

184 甘肃社会科学 2014 军第 2 期 甘肃省产业承接的推拉力解析及对策思考 高云虹梁志杰 (兰州商学院经济学院，兰州 73∞20) 键 要: 近年来，甘肃省的产业承接表现出规模不断扩大、引资额迅速提高、承接区域较为集中等特点。此过程中，政 策支持、资源禀赋和成本优势等多方拉力发挥了重要作用。但是，作为西部地区相对落后的省份，基础设施落后、产业链条较 短、市场规模狭小、高素质劳动力匮乏及政府服务意识淡薄等椎力因素却阻碍了相关产业向甘肃省的大规模转移。因此，应通 过加强基础设施建设、延长产业链条、提高市场化水平、提高劳动者素质、转变政府职能、创新承接模式等措施，为甘肃省加快对 区外产业的有序、有效承接创造有利条件。 关键词: 产业承接;推力;拉力;甘肃省 中固分类号: F061. 5 文献标识码: A 文章编号: 1∞3 -3637(2014)02 -0184-04 东西部地区之间的差距仍是我国现阶段区域经济发展中 必须正视的现实，也是今后一个时期区域协调发展不得不面对 的难题。产业转移与承接作为缩小区域差距、促进协调发展、 优化空间布局的重要手段之一，越来越受到西部欠发达地区的 重视。目前，我国东部地区资本相对饱和，要素价格上涨，资源 环境约束加剧等问题日益突出，产业结构转型升级的压力巨 大，但这也是东部相关产业向中西部地区转移的有利时机。 为了推动区际形成更加合理有效的产业分工格局，国务院 于 2010 年出台了《关于中西部地区承接产业转移的指导意 见 ，商务部曾先后批复三批加工贸易梯度转移重点承接地，并 取得了一定成效。然而，即使如此，我国现阶段仍然没有发生 大规模的产业转移，部分学者的实证研究也表明了这一 点 [1 -2J 。作为产业转移的微观主体，企业是否迁移取决于现有 区位的推力和目标市场区位拉力的大小[剖，亦即产业移出地净 推力和产业承接地净拉力共同作用的结果[4J 。无疑，中西部欠 发达地区本身所存在的诸多限制性条件严重影响了其在产业 承接中的净吸引作用。 甘肃省作为我国西部地区承接东部产业转移的重要省份 之一，虽在近几年的产业承接和利用内外资方面取得了较大进 展，但在西部地区仍然处于后位，其产业承接能力也较低，排在 西部 12 省区的第 8 位[5J 。鉴于此，本文仅从承接地视角，在简 析甘肃省承接东部产业转移现状的基础上，对其产业承接过程 中的拉力和推力因素进行深入剖析，以切实抓住有利机遇，更 好、更有效地吸纳来自发达地区的产业转移，提高自我发展能 力，促进区域经济社会健康持续发展。 一、甘肃省区域经济概况及产业承接现状 ( -)甘肃省区域经济概况 20口年，甘肃省实现生产总值 5650.2 亿元，低于全国平均 水平，从各地市人均 GDP 对比来看，最高的嘉峪关市和最低的 临夏州相差 16 倍，省内经济发展水平极不均衡。同年，甘肃省 一、二、三次产业比重为 13.8: 46. 0: 40. 2，与全国平均水平相 比，农业所占比重依然较大，第三产业比重仍需提高。规模以 上工业增加值中，轻工业增加值为 278.75 亿元，占 13.43% ，重 工业增加值为 1652.62 亿元，占 79.67% ，轻重工业比例失调; 国有及控股企业完成工业增加值 1488.36 亿元，占 77.06% ，主 导地位明显，外商及港澳台投资工业增加值 29.42 亿元，仅占 1. 5% 。甘肃省的石化、有色、电力、冶金、食品、煤炭和装备制 造业等支柱产业完成工业增加值 1755.42 亿元，比上年增长 13.349岛，占规模以上工业的 90.89% ，实现利润 226.51 亿元， 增长 4.96% ，占规模以上工业的 87.399毛 [6J 。 (二)甘肃省产业承接现状 近年来，甘肃省在承接国内外产业转移方面发展迅速，产 业承接规模不断扩大。为了紧紧抓住相关产业加速向中西部 地区转移的重大机遇，在国家《关于中西部地区承接产业转移 的指导意见》的基础上，2012 年，甘肃省政府出台了《关于加快 开发开放积极承接产业转移的实施意见}，目标指向环渤海经 济圈、长三角经济圈、珠三角经济区、闽东南地区等 5 个产业 转出地，以积极吸引资源禀赋好的能源、石油化工、矿产资源 开采、有色金属加工等产业移人，充分发挥甘肃省在能源资源、 原材料、劳动力、市场潜力等方面的比较优势，加速其新型工业 化和城镇化进程，促进区域协调发展。当年，甘肃省续建、新建 产业承接项目 985 项，项目总投资 3029.02 亿元，引进资金到 位额 1432.08 亿元，985 个项目总体资金到位率达到 47% 。当 年建成投产项目 346 项，占项目总数的 35.3% 。甘肃省所承接 项目呈现大项目较多、两翼产业承接势头强劲、建成投产项 目较多的特点[7J 。