治理新闻敲诈需内外合力.docVIP

PAGE  PAGE 3 治理新闻敲诈需内外合力 　　行业不正之风是媒体追求经济利益最大化所致 　　新闻界的行业不正之风，类型越来越多，比如新闻广告、有偿新闻、有偿不闻、新闻敲诈等。纠正行业不正之风的行动一直没有断过，从1985年至今30年的时间里，中宣部、中国记协以及新闻出版总署等主管部门三令五申，出台了一系列文件、法规予以治理。这些文件法规制定的条文虽然未必全面，却也详细具体。新闻界确实存在从业人员工作作风文题，但行业不正之风是媒体追求经济利益最大化所致。 　　新闻敲诈指媒体从业人员借舆论监督之名，行主动索取或变相接受被监督力的财物之实。新闻敲诈者可以是媒体和媒体从业人员，也可以是非媒体从业人员。不过媒体和媒体从业人员的新闻敲诈危害更大。如：2003年湖北省黄岗市《鄂东晚报》社内部达成过以曝光当事方丑闻的方式强拉广告的默契，上下通力配合，形成了一条“报社领导一记者一受要挟单位”的“媒体腐败食物链”。《农民日报》社陕西记者站原站长江彦博自2005年11月负责记者站工作后，先后多次授意并纵容陕西记者站以刊发负而报道为名，要挟相关单位支付所谓“宣传费用”，其问分别向某县等12家单位索取65.6万元。 　　在实际操作过程中，因为追求经济利益，媒体多对记者编辑拉广告持支持或者默许态度。此外，因新闻敲诈被发现后往往山当事人负全责，媒体即使有收益也可坚称自己不知情，因此，对于借舆论监督之名拉广告之类的行为大多睁一只眼闭一只眼。2014年曝光的2I世纪报系旗下报纸和网站（《21世纪经济报道》、21世纪网、《理财周报》）的新闻敲诈即为典型的案例。 　　内外合力标本兼治 　　在市场经济条件下，严格执行关于行业不正之风的各项规定，对于有软文专版的媒体而言意味着自断财路。在没有外部惩罚机制的情况下，媒体组织的自查自纠类似病人给自己做手术，下不去手是必然。只有内外合力才能实现标本兼治，恢复行业肌体的健康。 　　在内部约束方面，媒体要明确新闻报道的社会属性，而非将其作为牟利的工具。媒体从业者特别是媒体管理者应提高自己的职业素养，克服各种消极思想和意识的侵袭，行使好自己手中的权利，进而参与到社会进步的过程当中，而非利用媒体为自身谋取不正当利益。 　　对媒体与媒体从业人员的外在约束力较之前者更为重要。法律是对人的权利和义务的规定，强调的是权利和义务的平衡。加强法治建设，既有利于加强媒体和媒体从业人员的责任意识，也可以使滥用权利者受到惩罚。 　　新闻法规可以明确地规定媒体及其从业人员的行为规范及活动范围，并同时对各种越位行为作出相应的禁止和处罚。由国家权力机关通过强制力进行管理和监控，可以使媒体及其从业人员的各种活动处于司法机关的监督之下。这种不同于以往媒体内部管理和行业主管部门监管的方式，可以在很大程度卜遏制新闻敲诈等行业乱象。 　　客观地说，改革丌放以来，特别是最近几年网络媒体成为生活必需晶之后，与以前相比，媒体介入社会生活的范围大多了，报道面广多了，报道有深度多了，不过这不是法律赋予的，足现实生活中社会变革必然出现的现象，我们需要通过立法对这种良性变化加以保障。此外，新闻媒体也有很多丑陋的方面，如新闻广告、有偿新闻、有偿不闻、新闻敲诈，媒体与其他掌握资本或权力的人互相勾结，投桃报李等。实践已经证明，这些问题不是建立职业道德规范，通过自律可以解决的，迫切需要通过立法加以制约。只有在法律和职业道德双重规范下，滥用新闻报道权利的现象才有望消除。 　　由于我国是有成文法传统的国家，这就要求人民法院在审理案件时引用成文的法律、法令的条文，这一点区别于以过往判例作为判案标准的英美等国家。所以，虽然长期以来新闻敲诈等案例频发，却没有可供考量引用的法律条文作为判案依据。要切实杜绝媒体组织及其从业人员滥用权利的问题，就必须制定专门的、系统的新闻传播法对其加以钳制。 　　当然，新闻传播立法必然涉及新闻体制问题，要回答新闻传播是公权力还是私权利等问题。新闻传播法的创制，还有赖于社会各界的努力。