公共服务型政府与计划法律制度的建设_围绕_十一_五国民经济和社会发展规划_谈起.pdf

. . 第 17 卷 第 6 期 同 济 大 学 学 报 (社 会 科学版 ) V o l 17 N o 6 6 e . 20 06 年 12 月 T o ng li U n iv e rs ity Jo u rn a lS o e ia l S c ie n e e S e e tio n D 2 0 06 公共服务型政府与计划法律制度的建设 “ ” — 围绕 十一 五国 民经济和社会发展规划 谈起 朱慈蕴 , 依 天骄 (清华大学 法 学 院 , 北 京 1 0 0 0 8 4 ) 摘 要 : 管制 性 政 府 向公 共 服务 型政 府 的 特 变 是 一 个 全 方 位 多层 次 的 系统 工 程 , 其 中计 划 法 律制 度 的 建 设 是 不 可 忽略 的 重要 方 面 。 特 别是 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 的 制 定 和 执行 , 在我 国 经 济 、 社 会 和 文 化 建设 中 、 有 寿举足 轻 重 的地 位 , 政 府 在规 划 的 制 定 执 行 中的 地 位 和 作 用 的 转 变 正 是 公 共 服 务理 念 的 体 现 。 只 有将 五 年 规 划 的编 制 和 实施 纳 入 法律程 序 , 使 其 内容 反 映 市场 经 济 规 律 的要 求 , 与 公 共 服 务 型 政 府 的 角 色相 适 应 , 才 能 为和 谙 社 会 的构 建提供 总体 方 向 的指 引 。 另 外 , 与 公 共 服务 型 政 府 职 能 相 适 应 的 计 划 实 体 法 律 制 度 和 程 序 法律制 度 的 建 立 也 窝要 引起 学界 的 重 视 。 关扭 词 : 奋 共 服务 型政 府 ; 计 划 法 ; 国 民经 济 和 社会 发 展规 划 中圈分类号 : F2 9 o 文 献 标识 码 : A 文 章编号 : 1 0 0 9 一 3 0 6 0 (2 0 0 6 )0 6 一 0 1 0 1 一 1 0 , 。 从 1 9 78 年 我 国确定 进行 经济 体制 改 革 以 来 计 划 经 济 向市 场 经 济的转 型 进 展 较 为顺 利 尽 管 从 基本 法律 条文 表述 和 国家 的政策 方针 上 考 查 , 社会 主义 市场 经 济 的 发展 方 向 已 经确 定 , 但 是 政 府 真 正 。 从管 理 型政府 向服 务型 政府 过渡 , 还 需要 相 当长 的一 段 时 间 公 共服 务 型政 府 的建 立 , 不 仅 仅 是 行 政 。 、 管理 思路 的转 变问题 ,