专家参与行政决策的功能及其实现.pdfVIP

理论月刊2013竿第02期 专家参与行政决策的功能及其实现* 张 忠 (宙中畔公共啻理学院，障制350108) 摘要 公众参与、专家论证和政府决策相结合是我国的行攻决策体制改革的基本方向，行政决策的特质要 求参与论证的专家必须是相关决策领或公认的品德高尚的专业权威。专家参与行政决策具有决策正当化、风 险防御、利益乎衡以及民主控权等功能，基于刚性的决策规程以及决策风险责任机制、专家缺乏独立性和专家约 求机制的缺失，专家参与功能难以有效发挥，效使实践中专家参与被形式化、荣誉化以及专家为利益集团所俘 获。 专家参与行政决策的功能的实现必须建立重大决策强制论证制度和错误决策行政问责制、健全专家逃逸制 度和专家责任追究制度。 关键词:专家论证;决策参与;行政决策 中固分类号:D912. 1 文献标识码:A 文.编号:1∞4-0544(2013)02-0116-05 请专家证人出庭说明专门性问题，并促使当事人及其聘请 专家进行充分有效的对质，更好地帮助认定专业技术事 一、 决策论证专凉的角色定位 实。 {4站里作为专家证人的专家并不必然要求其是某 探讨行政决策专家参与的制度功能及实现问题必须 个领域的权威，专家证人的价值不在于该证人在这-领 明确决策论证专家的角色定位，缺乏对专家角色的认知.难 城是否比其他的专家更有资格，而是该证人是否比陪审团 以形成对专家参与的正确功能期待，相应的制度安排也将 和法官更有能力从事实中做出推论。 防证据法、诉讼法意 难以实现其预期的价值。 义上的专家只能要满足两个基本条件. -是因其知识、技 ·专家是一个没有得到明确界定的概念。根据《现代汉 术、经验、训练或数育而具有专家资格;二是某科学、技术或 语词典》的解糖，专家一词有二义:一是对某一门学问有 其他专门知识可以帮助事实审理者了解证据或决定争议事 专门研究的人;二是擅长某项技术的人。 [t 据此，专家有 实。 综合现有关于专家证人(据)、专家责任等研究来看，关 两种基本类型:专家(狭义)(Expert) 和专业人士 (professional)。 前者强调在某-专业领域内享有公认的权 于专家的理解大多都是专业人士·意义上来运用的。 专家参与行政决策问题是伴随社会分工的深化、科学 威性;后者强调在社会分工基础上基于专业知识能对职业 技术的突选以及知识结构和社会管理的专业化日趋精细化 范围内的问题作出专业处理的人。 专家这一术语也在各 而备受关注的。现代行政决策涉及大量专门知识，决策主体 国法律中使用，尤其是在证据法、诉讼法领域.如大陆法系 专业知识的有限性以及决策的科学化要求，决定了行政决 和普通法系中的专家证人、专家证据概念。在德国，所 策中引人专家论证的必要性。 这一社会背景和实贱需要决 谓