东北亚的权力转移与政策困境.pdfVIP

·东亚国际关系研究· 东北亚的权刀转移与政策困境* 〔韩〕韩升洲 内容提要 东北亚的权力关系正在经历着深刻的变化，各国面临着不同的 政策困境。寻求亚太再平衡的美国，面临着日益严峻的国内预算约束，且 必须在欧洲、中东和其他核心地区与亚洲之间分散注意力。崛起中的中国正在 尝试对外展示肌肉，却在如何选择适当的时机、适当的事情上面临困难。在东 北亚各国发展中相对衰落的日本，决意正常国家化，外交丰更加咄咄逼人。 俄罗斯希望作为大国和重要参与者重返东北亚。朝鲜政治不稳，核武器与经济 并行的战略行不通。韩国在美、中、日之间艰难地寻找平衡。 关键词 东北亚权力转移 亚洲再平衡战略 中国崛起 日本正 常国家化 作者简介韩升洲，韩国前外交通商部长官(1993 -1994 年)、前驻美大 使 (2∞3 -2∞5 年) ，毕业于国立首尔大学，曾长期在高丽大学任教。 一年前 (2012 年) ，在峨山政策研究院组织的中国论坛上，我曾对东北亚诸国的力量态势做 过如下简单描述:崛起的中国开始秀肌肉，谋求正常化的日本紧紧抱住美国，再平衡 的美国开始收缩，恢复元气的俄罗斯试图找回大国地位，韩国尝试扮演平衡角色，朝鲜表示要发 展经济与核武并行。 正如我所观察的那样，东北亚权力转移，引发了更多的摩擦，妨碍本地区国家通过合作来解 决一些严重问题。不幸的是，一年以后，形势看起来是恶化了，而不是改善。正如在过去一年里 发生的诸多事件所证明的那样，如若不能妥善解决过去的遗留问题，在东北亚要有所进展几乎不 *本文为作者在2013 年 11 月 15 日韩国与中国:未来20 年峨山北京论坛上的基调发言。 001 ;当.~黯胃l..:..掉113 需第4 期 可能。 如本周菲律宾的灾难①一样，一些正在发酵的国际争端提醒我们，还有更加严重的问题，如 全球气候变暖、大规模杀伤性武器的使用和扩散、与日俱增的资源短缺等，都只能依靠本地区国 家乃至全球的合作与协调进行解决。透过合作和冲突、中国崛起、美国收缩、日本谋求正常 化之镜来审视当前局势，在东北亚诸国面前，机遇与政策困境并存。 在过去的一年里，国家利益、感知的外部威胁、国内政治等，促使本地区各国更多地把注意 力转向国内。尽管这些担忧和关切不能被一带而过，但总体趋势仍是趋向于更多的冲突、更少的 信任和合作，这是非常令人担忧的态势。在我的演说中，我建议，尽管我们面临的问题很艰难， 但我们更多地合作时将会取得进展。问题的解决方案总是在我们更多地分享信任而不是互不信任 时跃然纸上。围绕本地区的主要国家美国、中国、日本、俄罗斯以及他们与韩国的关系，我来评 述一下今天我们之所在，以及我们将何去何从。 首先是美国。有迹象表明，关于全球霸主美利坚帝国的未来，存在是走向衰落还是复苏的争 论。 20口年8 月，美国政府通过扩大债务上限，险过破产难关，国家的主权信用评级首次出现下 降。而在上个月，国会僵局导致不少美联邦政府吨的短暂关闭，并几近拖欠国家债务。 2013 年 秋季，因为叙利亚巴沙尔·阿萨德政府使用化学武器，奥巴马总统决定谋求国会和公众对其对叙 利亚动武的支持。这被证明是一个外交不作为 (ACT LACK) ，不仅削弱了奥巴马总统的领导力， 也阵低了美国在国际上的信誉。最近，美国国家安全局 (NSA) 对欧洲领导人实施的监昕丑闻使 美国与欧洲盟友之间的关系骤然紧张。 尽管如此，美国的 GDP 依然两倍于世界第二大经济体一一中国。军事方面，美国在搜集全 球情报、向全球部署战舰、军队、精确制导武器等战略投送能力方面，依然无人能出其右。除此 之外，美国依然在促进创新和个人主义方面保持着世界上最好的环境。因此，在科技和研发领 域，它仍是世界的 No.l 。 美国的政策困境在于，尽管其公开宣称实施亚洲再平衡战略，它仍然必须把大部分注意 力放在欧洲和中东。最起码，美国必须要平衡在亚洲和世界其他核心地区的政策比重。 不仅如此，美国将继续面临它的预算紧缩、双赤字和支出平衡。这意味着它在亚洲的军事力 量和后续的军事存在将受到限制。必然的结果是，美国将施加更大的压力，要求盟友更多地分担 其在亚洲