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中国人口·资源与环溃 2013 年 M2H量 第3 翩 。ßNAPOPULAn倒，RESOt廊。!:s AND 副VIR(别MENf VoI.23 No. 3 2013 中、美两国煤炭资源的税费水平及负担率 曾先峰l 李国平2 ( 1. 西安外国语大学经济金融学院，陕西西安 710128;2. 西安交通大学经济与金融学院，陕西西安71α)()2 ) 摘要 税费指j 度的合建设计是矿产资源可待续开发利用的关键。 本文梳理了中、美两国煤炭资源-A量与特殊税费的种类与征收标 准，在定.估算的基础上比辍分析了中国神华集团和美国 Pe汕ody 能源公司煤炭开采业的税费水平及负担事。研究结果表明，①对 煤炭资源的-徽税费.美国以所得税为主，中国以增值税和所得税为主;对于资源程，美国以叙利金为主.中国以资源税和资源补偿费 为主;对环镜税费.美国以复垦保证金为主，中国以地方税费为主。②美国 P四hody 能源公司的煤炭资源在2(阴-2011 年三年平均的 -般税费、资源税费与环编税费的负担率分别为 3.87% 、 12.87% 和 30. 64% ，而中国棉华集团的负担率分别为 5. 1~岛、1. 73% 和 3.18% 。③中国矿产资源的税费制度存在结构性扭曲，-A量税费负担过重，而对资源将竭的跨代外挪威本与环镜负外部成本的补偿 率偏低。 应减少矿业企业的-般貌自.并按照完全补偿两个外部成本的要求提高资源税费与环槐税费。 关键词 资源税费;环填税费;税费负担* 中图分类号 F43/47;X22 文献标识码 A 文章编号 1ω2 -2104 (2013 ) 03 -0025-ωd创: 10.3969/j. issn. 1002 - 2104.2013. ω.刷 以煤炭为主的能源资源是我国实现工业化重要的物 借鉴。 质基础。税费制度的合理设计是矿产资源可持续开发利 1 矿产资源特殊税费的理论基础 用的关键环节。现行的矿产资源税费在征收标准上缺乏 科学依据，在结构上存在扭曲，其突出的表现在四个方面。 1. 1 矿产资源租金与资源税 第 1 ，矿产资源的价格形成不完全，不能充分反映其稀缺 根据《新帕尔格雷夫经济学大辞典礼当一种资源当 成本与环境外部成本，不利于资源的节约利用和环境保 前及未来的可供给量对其价格完全无弹性时就产生了经 护，并影响到我国经济发展方式的转变。第2，矿产资源 济租。租的概念由古典经济学家提出，最初用来解梅 长期以低价出口，相当于中国向国外购买者以国内资源耗 地主仅凭拥有土地而无需付出任何努力就可获取回报的 损和环境污染为代价提供隐性补贴，为了减少国内福利的 现象。租在量上等于资源的市场价格与投入要素的机会 净损失而对矿产品出口设置配额及出口关税等政策措施 成本之差[310 李嘉图进一步将租的概念扩展到所有凭 又容易诱致国际贸易争端，这是我国矿产品国际贸易政策 借拥有财产而获得的回报。但矿产资源与土地等财产不 面临的两难困境的制度性根源[ IJ 。 第1税费制度不合理 同，具有可耗竭性，因此，即便是最贫癖，成本最高的矿山 是当前矿产资源开采秩序混乱，私挖盗采、掠夺式开采难 也能带来租金川。这样，来自于矿产资源的租就被分 以遏制的重要诱因。 第4 ，资源富集区经济发展滞后，资 解成两部分:权利金(royalty) 与级差租(rent) 。权利金源 源优势无法转换为经济优势，呈现出富饶的贫困现