行政法视野下的城管职权整合问题探析——以义乌市“大综合执法”试点为研究对象.pdfVIP

口 一 ， . 山 一 和 a-m · - 品 上 一 公 φ管理视野 行政法视野下的城管职权整合问题探析 一一以义乌市大综合执法试点为研究对象 徐肖东 摘要 义乌市大综合执法试点涉及城管职权整合，体现了较多的行政法学问题.无论是行政职权的来源，还是现行法 律法规等规范的支持均给予了职权整合的大综合执法以肯定.在行政法的另一视野下，则体现了规范行政权行侠，高效 俊氏，服务行政等行政法学理念.当然，实际所取得的效果是最佳的佐证.可见大综合执法模式在理论层面与实证层面 都有其存在与拉广的价值. 关键词城管职权整合行政法学理念 作者简介z 徐肖东，华东政法大学 2011 级宪法学与行政法学专业硕士研究生，研究方向:行政法. 中固分类号:0922.1 文献标识码:A 文章编号: 1009-0592(2012)12-195-02 改革开放以来，随着我国经济社会的不断发展，城市管理中 行法律、法规的规定，即小标题所指的现行规范的支持.首先，从 出现了许多新的问题，包括自然环境污染严重、食品药品伪劣成 法律层面来看，主要是《行政处罚法》第 16 条关于相对集中行政 风、违法搭建等。为了解决这一系列问题，各级政府进行了不断 处罚权的规定以及《行政许可法》与《行政强制法》的相关规定，具 地摸索与尝试.尝试过程中，虽然解决了燃盾之急，但从新闻媒 体在职权有何机关来行使的问题上，法律层面未有明确规定。 体的一系列报道可知，目前我国在城市管理领域出现的问题显 其次，是国务院的规范性文件。国务院根据《行政处罚法》第 著，体制不顺、职能交叉、多头执法、管理缺位、执法扰民等等现象 16 条的规定，先后具体发布了《国务院办公厅关于继续做好相对 依旧普遍.为了更进一步地解决这些问题，各地都展开了创新之 集中行政处罚权试点工作的通知)(国办发[20∞]第 63 号〉和《国 举，如本文所要展开论述的对象一一义乌大综合执法模式. 务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定) (国发 义乌大综合执法模式将县级多个执法部门的职权划转于 [2∞2]第 17 号)，这两个规范性文件还是没有直接赋予也无法赋 乡镇综合执法大队，由其开展乡镇一级的多项执法工作。对于此 予城市管理综合执法其他方面的行政职权，但概括性的指出了城 问题，从行政法学的视野加以分析，势必从行政职权整合的相关 市管理综合执法所涉及的具体领域。从国务院的相关规范性文 问题谈起。因此，本文将从行政职权产生之视角论证城管职权整 件可以看出，行政职权的整合并非其所欲调整的内容，其调整的 合的正当性，并结合行政法学的相应理念分析职权整合后的执法 内容主要集中在职权行使的规范层面。 现状，以探寻这一模式的可推广价值。 再次，是省级的规范性文件。主要文件是《浙江省人民政府 一、雄管职钗整合的正当性分析 关于加快推进中心镇培育工程的若干意见)(浙政发[2007]1 3 号)， (一}以行政职权产生的逻辑结构论证 该意见也只是为佛堂镇在小城镇堵育上提供了些许思路，并未提 根据职权产生的逻辑结构可知，有职责才有lWj灭的产生。法 供职权的相应依据。再则，在获得国务院批准并报本级人民代表 律首先赋予了行政机关各种职责，为保证这些职责的完成，法律 大会常务委员会备案后，省级人民政府有权调整其所属的内设工 又授予行政机关以相应的职权，并赋予各种管理手段.因此，职 作部门:在获得上一级人民政府批准并报本级人民代表大会常务 权的整合前提是职责的整合。行政机关的具体职责由宪法和行 委员会备案后，县、市人民政府有权调整其所属内设工作部门。 政组织法规定，在此姑且不论，先就职权与职责的关系进行必要 笔者认为，职权的整合只要不影响行政机关职责的履行以及 之说明。行政机关为履行其职责，必须具有相应的职权。职权是 行政相对人能找到被追究行政责任的主体，其合法性是可以不证