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ia 绪J 品和公 .经~与盛 /2014 • 7( 下) 行政法适用的经济学分析 李正生 摘要 运用经济学分析方法具体考量行政行为的价值取向以及具体制度的建设，分析目前我国行政法适用中的问题，例 举具体的行政许可、行政监察的行政法经济学分析，为我国具体行政行为的制度建设提出思路，其最终的目的是完善政府 管理提高行政行为的可行性以及实现社会效益的最大化。 关键词行政法行政行为经济学效益 作者简介:李正生，经济学博士，湖南人文科技学院法学教授，主要从事法律经济学研究。 中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号: 1009-0592(2014)07-108-02 一、行政法适用中的经济学原理 大化，以最小的代价获取最大收益。所以这种适用的经济制度 (一)行政法适用的经济学价值取向 要与成本，以及最小的成本消耗为建设目标。此时研究的就是 随着政府承担的社会职能越来越多，政府机关的行政行为与 防止政府的行政行为的失灵，用一种固定实在的经济学制度控 人民大众的联系日益紧凑，政府做出行政行为时必须考虑行政相 制政府行政行为，不只是在行政立法阶段，更是在后续的执法阶 对人的利益，力求以对行政相对人利益最少的损害达到实现政府 段要牢牢把握。这种制度以消耗的物质资源的成本来限制政府 公共利益的最大化，即行政法在适用是考虑经济学上的价值取 的具体行政行为，迫使行政主体在行政活动中通过经济学方法 向。在当前社会里大多数的主流观点首要考虑的行政学适用的 分析，力求达到作为行为引导的准则，法律怎样才能引导人们从 效益，即在适用时必须达到一种高效社会资源优化配置的状况。 事最有效的活动。 就犹如市场经济中生产力求以最少的投入产出最大的收获。效 二、我国行政法适用的经济学研究现状及问题 益与效率是不同的概率，根据中国古汉语的解释效率的意思 目前我国在研究行政法经济学的主要方向是在行政法的立 是:效率是劳动成果与劳动力的比率。所以说效益显然是成本 法经济学，这主要针对目前我国行政立法重行政效率却轻社会效 与收益之比:但是效率则是劳动成果与劳动力的比率。因此，两 益的现状。从我国法律体制上来看，行政法的立法主要有行政法 者关系可归纳为，有效益一定有效率，有效率则不一定就有效益。 规、规章、规定的制定，其中最主要也是最重要的立法活动是行政 在我国效率往往被解释为单纯的时间的节约，高速度等。这样一 法规的制定，因为规章规定都是根据行政法规制定的。从大环境 来效率更加难包含效益的内容了。如果要追求效益必须得提高 看我国行政立法产生于从行政国向法治国转变的过程中，工 投入与产出之间的比，必须是成果要符合社会的需要。只有在此 具性价值明显。英美等西方国家是从纯粹的议会政府向行政 情况下，有效率才意味着有效益。如果成本投入方向错误，劳动 国过渡时，产生的行政立法。由于我国国情的特殊并处于政府 的非常时期，因此决定我国行政立法的强烈工具性价值取向，即 成果不符合社会需要，如生产出来的是一种不畅销的产品，反而 会效益地下。因为此时的效率还没有转化成效益。由此可见，效 行政立法的目的不是控权，也非为实现社会公共利益，而是为保 益是最优的使用成本，获得最大的收益否则就是浪费社会资源、 障困境中的政府利益。以及到后来的为改革开放和建立社会主 社会财富。效用是经济等家最常用的概念之一，但也是经济学 义市场经济体制保驾护航。国家机器通过立法程序，使政府这样 家最难下手的地方:因为效用是一种抽象的观念欲望满足的 的意志上升为全民意志，表现为制定法律规范。在我国行政法的 程度，称为效用，它是幸福或满足程度的衡量尺度。 核心理论为管理论从管理论着三个字的表面意思我们可以 (二)行政法适用的经济制度L 与成本 得出z