行政相对人权利的价值基础.pdfVIP

行政法学研究 2刷年第2 期 行就相对人枫J刊的价血基础 张子成 (延边大学法律系， 吉林延边 133∞2) 摘 要:行政相对人权利的价值可从四个层面加以分析。 法哲学基础:自由和秩序必须 得到综合考虑，自由价值更为重要;宪政基础:公民权利是政府权力的本原和归宿;行政法基 础:现代行政法理念实际上a.含着相对人权利第一位的倾向;现实基础:相对人权利与行政 法治化、行政民主化、立宪主义的践行。 关键词:行政相对人;权利;价值基础 中圈分类号: DF3 文献标识码: A 文.编号: 1∞5- ∞78(2∞4}02 - 049 - 05 一、行政相对人权利价值的法哲学基础 人类一直都有摆脱束缚、获得自由的欲望，同时，社会的基本框架需要秩序来维护，法的 这两种基本价值时时处于矛盾和冲突中，欲使达致和谐状态，解决问题的思路有三: 第一，任何一种价值都不能被绝对承认和无限维护。 强调一种价值的同时必须考虑其 他价值。一个人只有在不损害他人的自由时才是自由的。 秩序也如此。-昧地强调秩序， 忽视对自由的保护，将导致霸权和专制。秩序与自由的关系是辩证的:秩序必须建立在自由 的价值判断之上，而自由不得违背社会的基本秩序。 第二，法律作为自由与秩序的综合体，并不表明这两种价值是均等的。法的价值有王军时 序性，存在侧重点。 秩序与自由何者为第一性?经过两次大战后，国家主义逐渐遭到严厉批 评，失去其原有市场。 自由主义面对社会国家、福利国家的现实，也着手修正某些观点， 开始接受国家主义的一些合理因子。但是正义、公平和个人权利等理念始终处于优先地位。 在坚持秩序与自由价值的两点论的同时，还要坚持自由价值的重点论。 第三，一定的社会经济条件影响着自由的实现程度，并不否认自由在任何社会、任何阶 段作为人类根本价值判断的存在。 前者关系的是自由的可求，后者关系着自由的可欲。二 者不是一个概念。 把自由放在特定的历史文化环槐中去考察，有助于对自由的理解， 有助于 从制度层商思考如何更好地维护自由。然而，许多人因社会经济条件的不完备，而对自由作 为第i- ~价值的怀疑，则是采用实证主义的进路理解问题。奥地利社会学家路维格·贡普洛 程吾甚至f.!lf1l:l 这样的错误结论:法律从一般意义上讲，乃是同自由和平等极为对立的，而且 从法律的零!撞来讲，它也必定如此。①自由价值的第一性不能被抹煞，自由只能因为自由的 ① Gumplowi口，节回Ourlines of SocioJo旬.Tran$l. F. W. Moore (Philadelphia , 1899) ,P .178. 49 行政法学研究 2∞4 年第 2 期 缘故才得以限制，这也正是反映了秩序的限制范围及其基本精神。 我国现阶段更要强调自由的价值。 第一，忽视自由价值的历史需要得到矫正。 对于自 由价值的长期漠视导致人们思想上的惰性，为集体作贡献的观念主导着人们的思维方式，这 一切要求必须在价值领域做一次彻底转变和更新。 第二，经济的市场化趋势婆求作为主体 的人有更广阔的自由空间和权利范围，也要求政府伴随这一过程而在众多领域退出。第三， 政治的民主化趋势①不仅体现了自由价值的可欲，而且表达了自由价值的可求。 第四，中 西交流的频繁造就出文化的多元化趋势， 私益与公益分离产生的利益主体多元化更是巩固、 加剧了文化的多元化趋势，自由主义与个人主义的思想在我国得到重新审视，传统的价值取 向这时惟有顺应时代的发展与民众的要求。 二、行政相对人权利价值的宪政基础 卢梭从社会契约论出发，认定国家自人们相约组成，缔约者必须遵守契约，服从公意;同 时认定人民的公意在国家中表现为簸高权力，主权不外是公意的运用，因而主权属于人民， 政府不过是按照公意指示而活动的代理人角色。人民主权学说不仅为北美{独立宣言》和法 国{人权宣言》等政治宣言所承认，而且为各国宪法所体现