行政法院启示录--以法德两国的行政法院体制为鉴.pdfVIP

第25卷 第10期 牡丹江大学学报 Vol.25 No.10 2016年 10月 Journal of Mudanjiang University Oct. 2016 文章编号：1008-8717 （2016 ）10-0045-03 行政法院启示录 ——以法德两国的行政法院体制为鉴 刘 炎 吴俊明 （安徽师范大学 安徽 芜湖 241003） 摘 要：法国是行政法院的母国，行政法院既推动了法国行政法的发展，又适应了日常行政的需要。 德国继法国之后，也构建并改良了专门的行政法院体系，为德国的行政法治事业做出了重要贡献。鉴于 我国现行的行政审判体制，应该向法国和德国学习，这样可以得到一些宝贵的启示。 关键词：行政法院；行政诉讼；法官 中图分类号： D90 文献标识码：A 引 言 后者，专门行政法院就特殊领域的争端具有管辖 独立的行政法院最早起源于法国，随之而后在 权，但是必须是法律明确授权的案件。下面，笔者 德国、意大利和比利时等多个国家得到广泛推广和 来一一进行介绍： 流行，它作为行政审判的一种重要模式，其中包含 最高行政法院由行政法官中的精英组成，分成 “三权分立”的重要思想，让司法审判得到了独立 三个职位：助理审判员、审查官和常务。助理审判 的地位，体现了权力制衡、权力分立和人权保障的 员主要是负责对案件的准备，方便后面的司法程序 功能，这为其它国家行政审判制度的改革和完善提 顺利进行，也方便法官继续审理，对于一些简单的 供了重要的参考价值。 案件，他们还可以提出自己的意见；审查官，对案 一、法国的行政法院体制 件进行调查和预审，在案件审判当中，作为报告员 法国是世界上第一个成立行政法院的国家，这 的角色；常务，对助理审判员和常务的工作，进行 开创了行政法院制度的先河，当然，这也奠定了普 监督，对他们的提议进行讨论和决定，同时充当案 通法院和行政法院二元化划分的司法制度，因此， 件报告员的角色。最高行政法院拥有两个职责：第 法国成为了行政法的故乡。在深邃的历史长河中， 一是调查行政机关的相关情况；第二是负责行政诉 我们都清楚这样一个事实：就是任何一个制度的产 讼的审判工作。 生，都有自己的文化渊源和制度基础，行政法院也 上诉行政法院被创设的目的，是为最高行政法 不例外。 院减轻负担，同时为了提高行政审判的工作效率， 行政法院，在法国被分为普通行政法院和专门 从而及时有效地保护当事人的合法权益。一般情况 行政法院。前者，普通行政法院又进一步划分为： 下，里面的工作人员是由国立行政学院的毕业生来 最高行政法院、上诉行政法院、行政争议庭和行政 担任的，当然紧急事态时，同样会采取其他途径， 法庭。其权限很大，只要是行政法院权限的诉讼案 例如选调和临时招募。上诉行政法院职权是受理地 件，基本上都能管理，并不需要法律的特殊授权； 方行政法庭的上诉案件，但是，解释审查行政决定、 收稿日期：2016-03-27 基金项目：本文为哲学社会科学基金项目“我国行政法院制度的具体建构研究”(09YBBl36)和 研究生科研创新与实践项目“论当下我国行政法院构建之初步设想”（