行政法视野中的行政垄断及其规制.pdfVIP

CAIJINGLυNTAN [内怠编委1 行政垄断不是-般的经济J.t象，而是行政主体不当行使权力、干预市场竞争的产物。 行政垄断本质丰属 于行政违法行为，其出现有着深刻的历史和现实原因。 在行政垄断已成为我国主要垄断问题的形势下，ó..行政垄断势在必 行。颊，制行政垄断，转变政府职能，.$进行政体制改革;在中央与地方的关系上，实行法律分权制;建立专门的反垄断执 法机构;完善相关法律制度;加强民主监督。 [关键饲1 行政垄断 反垄断法行政法 行政法视野中的 行政垄断及其规制 4文/ 田立强 部门滥用或超越行政权力，将统-的市 按一般观点，反垄断法是经济法的 或超越。行政垄断则是通过行政权力强 场作纵向的分割。如现在社会反响强烈 锺要内容。而反垄断法规制的垄断包括 行介入市场竞争而实现的， ··首先是行政 的四大行业(电信、铁路、邮电、电力) 经济垄断秘行政垄断。照此逻辑，行政垄 权力介〈市场或经济活动，其次是这种 垄断。除此以外，行政垄断还有政府限定 断的规制似乎应该是经济法的任务范畴。 介入违反了行政主体行使职权的要件， 交易、 设立行政公司等。 然而，事情并非这么简单。行政垄断形成 或超越了行政主你的职权范围飞因而并 子体制转锐的背景下，实质在于行政权 非市场运行规律的反映，而是行政权力 力的滥用，它与西方反垄断法主要规制 二、行政垄断的本质: 罔企业经营结合而成的怪胎。 的经济垄断有着截然的不同。因此，在行 第三、行政垄断在客观上导致在一 行政违法行为 政垄断成为我国主要垄断问题的形势下， 定交易领域内竞争的实质限制。 市场被 规制行政垄断远非一部反垄断法甚至单 人为分割，经营活动受到不当干涉，企业 从行政垄断的形态上来看，行政垄 凭经济法所能奏效。行政垄断的实质决 之间导致不公平的待遇。通过对竞争的 断既可以表现为一种状态， 也可以表现 定了行政法在其规制过程应该大有作为， 限制，地方政府和行业经济管理部门画 为一种行为。就其本质而言，笔者认为， 甚至起到主导作用。本文即从行政法的 地为牢，排除异己