论契约自由原则在行政契约中的运用.pdfVIP

湖南公安高等专科学校学报 Oct. 21∞8 2∞8 年 \0 月 第20 卷第5 期 }oumal of Hunan Public Security College Vol. 20 No.5 论契约自由原则在行政契约中的运用 周宇 (广西民族大学政法学院，广西南宁 53∞06) 摘 要:随着现代行政法理念的转变，契约自由原则作为行政契约的一项重要原则得以引入到公法领 域，其在具体的运用方面上显然会与私法领域的契约自由原则有较大差别。行政契约具有行政性和契约性 的双重特性，行政契约的契约特性正是通过契约自由原则体现出来，所以，只有加强理论的研究与立法的完 善，在保证行政目的得以实现的前提下，规范而不失灵活地在行政契约中运用契约自由的原则，才能更好促 进行政契约的发展，加快政府职能的转变，最终实现民主行政、服务行政的理念。 关键词:行政契约;契约自由原则;运用 中图分类号:0922.1 文献标识码:A 文章编号: 1008 -7575 (2008 )05 -0128 -04 一、契约自由原则的引入 被动服从。 但是也有学者对此持反对的态度，认为行政契约 十九世纪末到二十世纪初，西方圄家由自由资本 不应该在公法领域存在。如被尊为德国行政法学之 主义时期发展到垄断资本主义时期，在经济迅猛发展 的同时，经济危机频繁出现。无为而治的政府再也不 父的奥托.迈尔(Quo Mayer) 坚决反对国家与公民之 能满足经济发展的需要，政府的职能由消极行使逐渐 间的公法合同，认为在公法领域国家与公民签订合同 是不可能的，因为合同以法律主体对等为前提，而 转变为主动积极地干预经济，行政权力有穆透扩张的 公法却因国家的优越地位而得以确定。奥托·迈尔 趋势。在积极主动干预经济的过程中，必然追切需要 的观点在很长一段时期内占据主导地位。[2J 的确，如 相对人的主动配合。所以，现代行政法的互动性日益 显现，行政契约应运而生。它对于行政权的限制和有 果单纯从传统公法理论的逻辑来看，公法领域似乎不 效行使都有着重要的意义:一方面，它能够通过行政 应该容许契约自由的存在:一方面行政主体与相对人 主体和相对人的相互妥协将行政主体的行政权力限 的法律地位并不平等，没有形成契约自由的条件;另 制在一定的范围内，防止行政权的过分扩张;另一方 一方面，行政主体行使的是公权利，不应该有讨价还 面它提高了相对人参与行政活动的地位，给予相对人 价的自由。 表达自己意思的途径，这种民主行政的方式使得行政 笔者认为，既然实践上产生了良好的效果而理论 权力更加易于相对人的接受，保证了行政权力的有效 上却有不合理之处，那么我们应该做的不是改变实践 行使。而契约自由原则与行政契约相伴相生，我国行 使其适应理论，而是修改我们的理论，使其更好地去 政法学界在对行政契约进行定义时，通常对合意或者 指导实践。我们知道，在英美法系，公私法的区分并 意思表示有