论“信息公开”的五种基本类型.pdfVIP

行政改革《锢坠qt目就嚓繁弹 doi: 10.3782jj.issn. 1006-0863.2015.0 1.05 论信息公开的五种基本类型 后向东 [摘 要] 信息公开是当下行政法理论和实务中最受关注的话题之一，无论是在法律规范中，还是在政 府的日常行政中，信息公开几乎无处不在。但是较少被注意到的是，在法律体系中，信息公 开存在若干截然不同的类型。不同类型的信息公开，在法律依据、公开主体、公开客体、公开 对象、公开方式、法律后果等 6 个方面存在根本性的差别。这就内在地决定了，对信息公开不 可一概而论，不同类型的信息公开，应当按照不同的路径加以推进。中国信息公开制度正处于 重要的改革发展阶段，进一步深化对信息公开的认识，更精准地构建信息公开制度并加以落 实，有着重大的现实意义。 [关键词]信息公开;政务公开;政府改革 [中图分类号] 0035 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0863(2015)01-0027-07 用《信息公开法))日本、韩国等)为名的国家法律中，也 一、问题的提出 随着民主政治的进程不断深化和全球一体化的深 找不到对信息公开的明确界定。 度融合，民主、法治、权利、责任、自由等政治法律词汇， 在实践层面，信息公开概念的使用极为泛化，各 日渐成为我国乃至世界话语体系中的热门词汇。时至 种官方文件、官员发言、工作部署等，从不同的角度，使 今日，人们对于这些词汇已经称得上是耳熟能详。但 用同一个信息公开词语表达不同的内容。例如、为 是，有时候人们对于感觉很熟悉的事物，往往并不十分 了进一步强化环境监管力度，国务院办公厅发文要求 了然，所谓耳熟未必能详。信息公开就是新生的、类 每月公布违法违规单位及其法定代表人名单和 处理、整改情况[1]; 面对严峻的食品药品生产安全形 似于自由、法治等的政治法律词汇。人们大量地使用 这一概念表达各自的诉求，但是对于这一概念所指代 势，有关部门开始着手建立食品药品生产黑名单制 的基本范畴，却又往往缺乏基本的共识。 度，将不诚信乃至不守法的食品药品生产主体的失信 信息公开几乎已经无处不在。我国制定了《政 行为乃至违法行为记录在案，向社会公布F 政府有关职 府信息公开条例))，信息公开成为法定事项;2013 年，全 能部门对于可能发生的地质灾害，如山体滑坡、泥石流 国有三十多万人次通过提起信息公开申请获取所需要 等，要及时向有关人员发布预警信息，避免灾害造成的 的信息，乃至实现其他实体利益诉求;在网络搜索引擎 损失;等等。当然，还有人们更为熟悉的信息公开申请 百度中输入信息公开，获取的网页数过亿;等等。 以及相应的复议诉讼。在理论研究领域，人们对信息 但是，关于什么是信息公开飞我们目前尚不能找到一 公开的认识已有所深化，开始有意识地将信息公开 个确定的权威定义。我国的《政府信息公开条例》以