论中国土地使用权制度的完善--兼评三部《中华人民共和国民法》(草案)的相关规定.pdfVIP

时代法学 立脚年第 1 期 论中国土地使用权制度的完善 一一兼评三部《中华人民共和国民法~(草案)的相关规定 彭真明常健 摘 要:中国土地使用叔制度的立法完善，包括未来《民法典}的制定，应当被理解为一种变法，一种观念 的变革，要敢于突破现有的概念。我国现有的三部《中华人民共和国民法)(草案)虽然各具特色，但在其土地 使用权制度构建方面却都存在着某些问题。在《民法典}起草的过程中通过争论及时发现问题，并集思广益提 出解决问题的办法将有助于《氏法典)(草案)的不断进步和完善。因此，本文在认真检讨三部《民法典)(草案) 中土地，使用权制度的基础上，构建包括地上叔、周益叔、农地租赁叔、地役叔，以及土地权利登记和流转的新型 土地使用权制度，为我国《民法典}中土地使用权制度的完善提供一种可供选择的思路。 关键词:土地使用权;地上权;用益权;农地租赁权;地役权 引言 所谓土地使用权是指自然人、法人或其他组织按照法律的规定，对国家所有的或集体所有的土地、 森林、草原、荒地、滩涂等自然资源享有的占有、使用、收益的权利，是用益物权的一种，是一种综合性、概 括性的权利( 1 )0 我国现行民事立法中土地使用权制度，按使用目的的不同划分为:城镇国有土地使用 权，国有耕地、林地、草原使用权，农地承包经营权，宅基地使用权等。然而，毋庸讳言，我国民事法律中 的土地使用权制度同民法比较发达的国家和地区的土地使用权相比较还存在着诸如缺乏系统体系，划 分过于繁杂，名称不规范等问题(2 )0 针对我国土地使用权制度的现状及存在的问题，在《民法典》起草 过程中有关土地使用权制度完善的问题成为了学者们的争论的焦点之一，许多法学专家对此提出了完 善的构想，目前已经公布最具有代表性的有全国人大常委会法制工作委员会起草的《中华人民共和国民 法)(草案)(以下简称民法典草案)、中国人民大学法学院王利明教授主持编撰的民法典草案以及中 国社会科学院法学所梁慧星教授主持编撰的民法典草案中的完善土地使用权的构想。全国人大常委 会法制工作委员会起草的民法典草案中，将土地使用权制度构建为土地承包经营权、建设用地使用 权、宅基地使用权、邻地利用权;王利明教授的民法典草案中规定土地使用权制度为土地使用权、农村 土地承包经营权、宅基地使用权、地役权、空间利用权和特许物权〔3 〕;梁慧星教授的民法典草案中规 定的土地使用权制度为宅基地使用权、农地使用权、邻地利用权。在本文中，我们在评述现有的三部民 法典草案中构建的土地使用权制度的基础上，试图对我国土地使用权制度立法的完善提出一些新的思 , 作者简介 彭真明，华中师范大学法律系教授，武汉大学法学院博士生。 常健‘中国人民大学法学院搏士生。 ( 1 )土地使用权是与土地所有权相对应的}种权利，是一种综合性、概括性的权利。我们认为从严格意义上讲土地使用权本身并不 是一项精确、科学的民事法律术语。且不说土地使用权的含义在各部法律中各不相同并与所有权权能中的使用权能概念容易 混淆，单就我国法律中土地使用权基本囊括除所有权之外的其他有关土地利用的权利的事实而言，其已经失去了法律术语所应有 的严谨与科学位。然而在本文中，我们又不得不采用土地使用权这一用语的原因在于:一方面，土地使用权在我国立法，包括 {宪法〉中大量使用;另一方面，土地使用权一词已经使用多年，被广大民众所熟知。但需要强调的是，我国民法典的制定，不仅 仅是一项单纯的立法活动，而应理解为一种变法，一种观念的变革，应当敢于突破现有的概念，包括《宪法}中确立的，但并不符合 现今我国社会主义市场经济发展和现代民事立法进步要求的概念。当然，这首先需要修改〈宪法}中的规定。因此，我们在文中使 用土地使用权一语并不代表我们肯定土地使用权在法律中的地位，其至多只能作为一种学理或不严格的意义上使用的概念。 我们主张，在即将制定的民法典中摒弃土地使用权的说法，而以更科学、严谨，更符合现代民事立法发展趋势和要求的概念和制 度取代之。 (2 )参见彭真明、常健:{试论我国土地使用权制度的完善)，(河南政法管理干部学院学报)2∞1 年第 1 期。 ( 3 )玉利明先生设计的特许物权中包括养殖权与捕捞权、采矿权与探矿权、林业