论中国行政程序法典制定的内容选择与立法架构.pdfVIP

2011 年 法商论坛 第二卷 论中国行政程序法典制定的内容选择与立法架构 曹竹平 (华东政法大学，上海， 200042) 摘 要:行政程序法典的欠缺，使得我国行政机关与司法机关在行政活动以及行政纠纷的解决中难以真正地贯彻正当程序 原则。行政程序法在行政法部门中有着非常重要的意义，西方各发达国家在上世纪中叶己分划完成了行政程序法典的制定。当 下我国在推进社会主义法制建设，实现依法行政、建设法治政府的过程中，制定行政程序法典己是刻不容缓。本文从中国当代 行政立法实践出发，参考当代西方各发达国家立法实践经验，阐述了行政程序法典制定的内容选择，并就相关领域的部分重要 问题，提出了一些初步设想。 关键词:行政程序:法典制定:内容选择:立法架构 的法律规范也表明了我国在行政程序法的立法上仍然有极大 一、行政程序法在整个行政法部门中的重要意义 行政法的重要特点之一，在于其实体规范与程序规范的 的空白，还未理解到事前对行政程序进行规制的必要性，还 一体性，即在相关法律、行政法规从内容上规制行政权的同 是将行政程序当成了实体法的一部分，并作为一种实现行政 权的手段，缺少将程序当作限制行政权的理念。@ 时，还必须从行政权行驶的程序上，即其运行的步骤、次序、 时限、方式等进行规定，以在最大程度内规范政府权力、保 障公民权利。因此，行政程序法对于整个行政法部门而言， 三、我国制定行政程序法典的可能性与必要性 有着不同寻常的重要意义:程序正义即是宪政和法治的目标 长期以来，我国的有权制定行政法律、法规的主体在行 与内容，同时也是宪政和法治的重要保障。一个法治国家要 政立法领域，尤其是行政程序法的立法领域的作为，通常仅 在推进社会治理创新的过程中充分保障公民权利并不断增进 限于应急补漏，相继出台的不少零碎法律法规，往往同周势 人民的福祉，就必须不断建立和完善相应的行政程序法律制 和急苗相联系(如 2003 年 SARS 期间出台的《传染病管理条 度。① 例)) : 2008 年三聚氨腋奶粉事件中出台的《乳制品管理 行政法是随着西方资产阶级革命所产生的一类新兴部门 条例)) )。这些法律法规在行政程序方面极少提出具有普遍 法，现代意义上的行政程序法分为广义与狭义两种。广义的 意义的原则，也极少被解释说明。行政法律法规数量上的激 行政程序，法是指规定行政机关和相对人在行政权运行过程Ji-~ 增，加之在对待不同的具体事项上缺乏一般意义的程序规范， 各自的程序权力〈权利)与义务的法律规范的总称:狭义的 使得行政机关有可能在同一程序上产生区别对待甚至歧视对 待的情况。因此，根据私法中法典，，_词的含义，编篡一 行政程序法则专指行政程序，法典。 纵观各国行政程序法，其共同的特点在于对行政机关和 部真正的行政程序法典，不仅是可能的，而且也是必不可少 相对人各自的程序，权力(权利〉和义务的规制上，有着极为 (一)制定行政程序法典的可能性 不同的侧重点:对于行政机关而言主要规定了它的程序义务: 对于行政相对人而言，则是主要规定了其程序权利。因此， 立法的可能性问题主要考察的是立法的时机以及立法技 不难发现，现代行政程序，法的使命便在于规范行政权力