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行政法学研究 2仪)6年第 2 期 论个人隐私权的行政法保护 王秀哲 (山东工商学院法学院，山东烟台 2ωω5 女法学博士) 摘 要:从隐私权的私权属性出友，应该确立以私权为核心的隐私权行政法保护理念; 行政权力公共利益属性决定了隐私权行政法保护离不开行政公开制度建构;在平衡政府权 力与个人权利的关系中，制定个人隐私权保护法，为隐私权行政法保护提供直接法律依据。 关键词:隐私权;私权;行政公开;隐私权法 中国分类号:DF3 文献标iR码:A 文章编号:1∞5- ∞78(2∞6)02 - 039 - 07 隐私权是现代社会公民不可缺少的一项基本权利，它不仅应该写进宪法，更需要在规制 国家权力的公法领域得到具体落实，尤其是在行政法领域。因为在现代社会，人们的生活和 社会的秩序、进步、发展都越来越依赖政府，政府权利的扩大甚至涉及到了公民从出生到死 亡的所有事情。政府权利扩张的结果是公权力更容易渗入私人生活领域，对私人领域造成 侵犯，这种侵犯是无处不在的，在资讯社会变得越发容易。所以，对公民个人隐私权的行政 法保护至关重要。 本文认为，隐私权所具有的私的属性，行政权行使所代表的公共利益属性，以及政府权 力与个人权利的平衡三个方面是研究个人隐私权行政法保护的出发点和基础。 一、确立以私极为核心的隐私权行政法保护理念 行政法是调整行政主体和行政相对人关系的法， 我国传统的行政法学，无论是控权论， 还是管理论、平衡论、公共利益论，都是以行政权、行政主体作为研究的对象，都是从手段出 发追求国家及行政机关与公民(个人或集体)之间的互动关系，都体现了行政主体和行政行 为视角下的行政法的价值取向，即都是以公权为基础来建构行政法治的规则体系和规范实 践，但近年来，行政相对方权利本位问题开始引起学者的注意，这是一个全新的由公权启动 的私权分析视角。① 笔者认为，行政法的核心理念是行政权力、公共利益还是私人权利、个 人利益，恐怕不能绝对下定论，至少在某些特定问题上是这样，在个人隐私权的行政法保护 的讨论中，就必须确立以私权为核心的行政法保护理念。这种理念是和隐私权强调私权的 价值基础相联系的，具体而言个人隐私权行政法保护理念包括以下内容: (一)尊重个体价值 ①赫然:(行政相对方权利本位探悉一一现代行政法学视角的转换及其意义)，载《社会科学战线》 2∞5 年第 1 期，第 323 - 325 页。 39 行政法学研究 2α)6年第 2 期 从哲学伦理学角度出发，隐私权法律保护的基础在于对个体人本身的思考，正如美国学 者 Glenn Negley 在一篇文章中所揭示的那样..个体的道德地位如何界定这样的问题是我们 在哲学上最深奥的思考。……很显然关于隐私是否确实是个人的权利的任何思考都离不开 我们所承认的对个人的界定。① 尊重个体价值是个人主义的精神和灵魂，这种价值不是脱离社会和集体的极端的价值， 而是存在于社会与集体中的个人的价值，这种价值承认人的各色各样的差异性、承认人的理 性有限性、 承认人的自私自利性，从而给个人以充分发展个性的空间，而每个个人个性充分 展现正是社会进步和创造性发展的源泉，这种发展必然要求给每个人以可供支配的私人财 产，有私人生活的空间和思想自由、精神自由的空间，从物质到精神自由的个人空间的展开 本身就隐含着对隐私权保护的当然要求。 所以，个人和个人权利的正当性是先定的、毋庸置疑的， 因而其价值地位是绝对至上的、 惟一目的性的。 社会或国家的正当合理性就在于其对于确保个人生命和个人权利的积极意 义。②隐私权的存在必然建立在尊重个人主义价值的基础上，将这一理论运用于行政法律 关系的分析，则行政相对人的权利代表个人权利，行政主体权力代表共同体的公共利益，那 么行政相对人的权利就应当先于行政主体的权力，是其源泉和目的。 承认个体性的存在，对 行政相对人主体地位的确立，是个人隐私权行政法保护的核心基础。 (二) 尊重