论学校行政行为.pdfVIP

年 月 邵阳学院学报（社会科学版） ， !# $ %’( !# 第 卷 第 期 （ ） ) ) !#$%’ ( )*+%, -%./0$1.2+ )3.’ )3.0%30 *+,() -+() !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 论学校行政行为 欧爱民 （湘潭大学法学院，湖南湘潭 #///2 ） 【摘 要】 学校作为享有行政职权的公益组织，根据《行政诉讼法》的基本精神与最高人民法院的司法解释，在法律、法 规授权的领域内，应将其纳入行政法主体的范畴。学校依法对教师与学生的管理行为属于行政行为的一种。学校行政行为 概念的确立与厘清，有利学校管理自主权与教师、学生合法权益的平衡，也有利于我国“依法治校”制度的厉行。 【关键词】 学校行政行为；平衡；控制；诉讼 【中图分类号】 【文献标识码】 【文章编号】 （ ） 3#$ 4 /$5! //! !# ) !2 # 一 学校行政行为的界定 与我国“依法治国、建设社会主义法治国家”的战略目标相 学校行政行为是指依法成立的公立学校根据法律、法 是切合的。 规、规章的授权在学校管理领域内依照法定程序针对教 （一）有利于维护学校管理自主权 师、学生作出的影响其权利、义务的具有法律效力的单方 学校区别于社会。学校具有自己的教育宗旨、教育目 面行为。根据这一界定，学校行政行为具有如下特征：（/） 的。在保证维护校园秩序、优化学校学习环境等方面拥有 学校管理性。除管理行为外，学校还要从事许多其他行 自己的利益。为了给学校教育管理预留一定的伸展空间， 为，如向文具公司购买教学用品，与建筑公司签订建筑工 各国法律均将学校的管理行为纳入行政行为的范围，并且 程合同等等。在这些活动中，学校均是以平等身份与外界 在司法实践中对学校行政行为采用较低的司法审查标准。 发生关系的，双方的活动均遵循民法的基本原则与基本规 例如美国法院在6’789:9; *( 8=7: 案中，明确将学校为维 范，因此学校的这些行为属于学校民事行为的范畴。学校 持教学秩序而对学生采取的肉体鞭挞行为排斥于宪法第 行政行为与此不同，其是发生在学校的管理领域内。在这 八条修正案“严酷和非正常惩罚的禁止”的适用范围。法 个领域中，学校与受其管辖的教师、学生不是一种平等的 院认为“作为宪法上的要求，增加另外的管理上的保证会 民事法律关系，而是命令与服从的行政法律关系。因此， 部分减少那种风险（指侵犯学生权益的风险），但却严重侵 不具有管理性质的学校行为不是学校行政行为，而是学校 入了学校的教育责任领域”，“启用宪法上的程序要求抵不 ［］ 民事行为等；（ / ! ）法律授权性。学校不是行政机关，因此其 过其代价”（指损害学校管理自主权）。 在 /102 年的-?@ 仅在法律、法规、规章授权的情况下，才具有行政职权，例 %?8A?B *( C( D( E 案中，法院对学校搜查学生提包的行为又 如，根据《教育法》第!0 条的规定，学校具有招生、学籍管 一次采用了较低的“合理性审查标准”。法院在该案中认 理、奖惩、颁发证书、组织教学、制订规章等方面的职权。 为：（/）搜查令的不适用。要求教师在搜查可疑学生之前 因此，学校仅在法律、法规、规章授权的领域内作出的行为 获得搜查令会影响学校纪律程序的快捷性与非正式性； 才能是行政行为，超出法律、法规、规章的授权范围的学