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民;在茶/]苦练22012 年2 月哩 论影响法律对行政权监控的因素 孙首灿 (东华大学人文学院上海 201620) 摘要:近几年，我国在立法方面有了很大的进步，制定了一系列旨在控权的法律规范。但在实施层面，这些法律却没有发 挥出应有的控权作用。这里既有立法本身的缺陷，又有法律之外的原因。其中，政治体制、经济环挠、文化传统等因素对这些法 律规范的实施有很大的影响。因此，对权力的控制不仅在于法律本身的完善，更有赖于政治、经济、文化等方面的进步。 关键词:权力控制行政法法律实施 对于任何标榜实行民主体制的国家而言，对行政权的控制是 中国共产党处于政治生活的核心地位，一切国家机关都要接受党 一个无法回避的问题。因此，作为调整行政关系和监督行政关系的 的领导。在实际生活中，由于以党代政、党政不分的存在，立法 规范和原则的行政法[1]，必然会有控权性质的条款。但行政法的制 机关大而空，没有发挥出应有的功能，导致权力过分集中，权力之 定和行政法的实施是两回事。法律条文上的种种控权规定能否 间缺乏应有的相互制约，加上司法受到来自党委、政府的干扰过 落到实处不是法律本身能够单独解决的问题，很大程度上是一国 多，导致了我国制度上控权缺位。虽然宪法、行政法赋予立法、司 的政治体制、经济环境、文化传统等多种因素综合作用的结果。 法机关很多监督职能，但由于其权力与行政权相比处于劣势，导致 -、政治体制 这些职能无法很好的履行。所以，法院在审理行政案件时，适用法 法律作为国家制定或认可的社会规范，其目的在于维护有利 律顾虑重重，偏袒行政机关的事情时有发生，导致行政法控权作用 于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现其统治的一 得不到很好的发挥。因此，解决这一问题的关键在于加快政治改 项重要工具。行政法作为一个重要的部门法，其价值当然体现了法 革，在各种权利主体之间合理地配置权力，为行政法的实施创造必 的价值，即政治统治的工具。行政法是规范国家行政管理活动的法 要的制度环境。 律、法规，所以，行政法的价值在于通过规范行政活动来服务政治 二、经济环境 统治，因此，一个国家的政治体制决定了这个国家行政法的价值取 经济基础决定上层建筑，行政法控权作用的发挥离不开与之 向。专制独裁的政治体制必然产生保权的行政法(有的学者认为 相对应的经济环境，即市场经济。首先，市场经济要求法治。因为市 在专制政体下不存在行政法，言外之意是只有以控权为价值取向 场交换是具有平等权利的所有者之间的交换，在自然经济时期，这 的行政法才是真正意义上的行政法)，民主的政体必然有以控权 种交换在比较狭小的范围内是由人们面对面地进行的，因此可以 为主要价值取向的行政法与之相对应。 靠非正式的规则、血缘关系或乡亲关系等等来维系。但现代市场交 在民主宪政体制下，控权无疑是行政法最重要的价值之一， 换却是一种在陌生人之间迸行的高度非人格化的交换。如果不 因为民主作为一种政治制度，其核心是人民当家作主，国家的一切 是以一套正式的规则