我国历史上政府分层保障公民居住权的绩效与启示.pdfVIP

我国历史上政府分层 保障公民居住权的绩效与启示* 尚虎平赵盼盼 摘 要 近年来，普通大众的居住问题成为了街头巷尾热议的焦点，高房价让普通大众生有所居的梦 想遥不可及。我国历史上曾经推出过许多以当前眼光来看也非常科学、合理的居住权保障政策。从质性指标 分析来看，居者有其池是历史上基本做法，限制性是保障居住权的关键措施，实物分房保障是常见做法，将 社会救济作为居住权保障的社会保障工具已经登上历史舞台。目前政府在保障普通民众的居住权利时，需要 借鉴这些有益做法。 关键词 历史;居住权利;政府;分层;保障绩效 中固分类号时321.1 文献标识码 A 文章编号 1∞1 -8263(2014)01-∞64-09 作者简介 尚虎平，兰州大学管理学院副教授，科技部中国科学技术信息研究所博士后 兰州 73α肥的; 赵盼盼，兰州大学管理学院博士候选人 兰州 73()(削 山洞、管道中。除了这些流浪汉，还有更大量 一、问题的提出 蚁居族、蜗居族，在广州上社村蚁居着上 万人，在杭州一间 130 多平方米的房子里竟然 古语云，宅者，人之本，人以宅为家，拥有 堆着 30 多人。目前，甚至还出现了居住笼 合适的居所是人的基本需求，是人的一项基本权 利，也是人类生存和发展必不可少的物质条件，它 屋的人群，出现了在废弃面包车、三轮车蜷缩的 关系到人能否保持基本的生命体延续。美国前总 城市吉普赛人，出现了掘地蜷居的土行孙、 统胡佛认为，没有什么东西比住宅更能为谋求 寄居大树的鸟人。这一系列真实的怪异事 件无疑揭示了目前我国普通大众居住的艰难，也 人们幸福和社会安定做出贡献。①前联合国秘书 揭示了我国政府在保证人民生有所居的居住 长德奎利亚尔也指出，住房是人类的基本权利 和需要。②《中国青年报》在一项名为幸福和房 权工作中的缺位、虚位、弱位问题。 目前，尽管解决人民无居问题的方案层出 子的关系的调查中发现，69.9% 的人认为房子 不穷，但居者无其屋的现状却依然没有多大改 是幸福家庭所必须。近年来，住房成为了我国 观，哪怕是严格调控两年之后，情况依然如故。作 各界关注度最高、影响最大的问题，居高不下的房 为一个有着上下五千年光辉历史的国度，我们 价让普通百姓生有所居的合理追求逐渐变成 曾经创造了文景之治、贞观之治、康乾盛 了镜中月、水中花，无房可居者甚至栖身在大桥、 *本文是国家社科基金重大项目幸福指数导向的我国政府绩效评价体系研究(11ZD057) 、中国特色社会管理体系研究 ( 1l ZD070) 和教育部人文社会科学研究规划项目西部生态脆弱性评估与政府应对研究(l 3YJAZH076) 的阶段性成果。 64 我国历史上政府分层保障公民居住权的绩效与启示 世等诸多国家富强，人民安居乐业的盛世局面， ③经济保证。这是从购买力上来保证人民居住权 在这些时刻，不仅人民居者有其屋，且经济发 的做法，它不提供房产，也不提供地产，只是全额、 展