非政府组织的发展对传统行政法学范式的思考.pdfVIP

《佛，-}2010 ~第 2 翩 哥哥1~重主窜去:矗 非政府组织的发展对传统行政法学范式的思考 口孙君俐韦柳明 l摘 襄]非政府组织正以多种方式参与管制和行政过程的各个方面，其在行政法律关系中有着爱妥的地位和作用，但是非 政府组织发在发展过程中引发的行政法范式的危机，从而引起了人们对传统行政法学范式的思考。 [关键词]非政府组织 行政法 非政府组织是20 世纪70 年代随着新公共管理运动而在全 色:…方阁它代我闰家，执行和贯彻问家制度;另→方面它代 世界兴起的。非政府组织作为公民社会不断成熟的产物，是公 表公民，参与政府政策的制定与执行，而这些都属于行政法 民对公共事务进行管理的有效淦径。伴随着我们同家民主以及 研究的领域。 法拍意识的不断增强，非政府组织将在更多领域中发挥重要作 1.加强政府与社会之间的沟通和联系。 作为政府与社会之间的桥梁，非政府组织向政府传达社 用，宫的发展也对找闰宪法和行政法律关系提出了新的思考。 会的要求，协调政府制定和实施行业发展规划、产业政策、有 关法律和行政法规;作为一条重要的联系纽带，非政府组织在 一、非政府组织在行政法律关系中的地位和作用 其服务的杜会基居民众与社会各界之间加强沟通，为人们参 与社会管琛和增强民主意识提供渠道。 非政府组织不同于政府机构，这种不间体现在与政府的 关系上。非政府组织不仅在对社会进行管理时具有与政府同 2.缓解政府与公民之间的冲突和矛盾。 样的地位，而且在其他的场合，它可以作为同政府相对庶的当 与传统的政府自接对公民生活进行干预产生影响的做法 不同，非政府组织可以避免使公民个人高接暴露于政府权力 事人存在，如e可以作为行政管用的对象、行政管现的参与 之下i 同时非政府细织还可以通过其组织自身的力最对政府 者，也可以作为以社会:f:体身份存在的行政法制监督主体。 组织形成一种带制，这样不仅使政府政策通过非政府组织的 (一)非政府组织的行政法的地位分析 1 非政府组织具有行政京体的地位 消化转达被公民所接受，又能使公民找到有效的表达途径而 非政府组织作为行政主体，是指对一部分具有依法管理 消除对政府的对立。 公共事务的非政府组细而宵，他们依法进行某H华社会察务的 3.强化行政法和j 监督。 非政府组织在履行公共管理、利雄代袭、沟通联系、调节 公共管蝇，行使公共管理权力时，具有行政主体的身份。非政 府组织作为行政主体具有以下特点:(1)与政H:f~13. 织不间，非 协调的公法职能的过耀中，必然对政府组织的决策行为和执 政府组织行使的管理和服务职能主要1辈子非政府组织肉身的 法行为形成监督。这种监督作用是我们建立民主法治国家所 社会肉的能力而非国家极力;(2)非政府组织对社会公共事务 不可或缺的要索。非政府组织对政府的监督制约具体通过以 的管理和服务的职能应当经过法律、法规的授权或行政机关 下三种途径来实现:(I)通过参与立法和政府决策进行监督。 委托或经批准的尊重程的规定。 11酬 (2)通过行政