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5 资源利用分析与评价 土地资源、矿产资源、水资源等自然资源是人类赖以生存的基础，是经济社会可持续发展的物质保证。编写投资项目可行性研究报告和项目申请报告，应对拟建设项目开发利用资源的状况、条件及其合理性进行分析论证，为投资决策提供依据。本章分别介绍土地资源、矿产资源、能源资源和水资源的优化配置及合理利用。并重点阐述关于节能、节水政策和技术规定。 第一节 土地资源优化配置与合理性分析 土地是民生之本，发展之基。1986年6月，我国颁布了《中华人民共和国土地管理法》。2004 年，全国人大常委会又对《中华人民共和国土地管理法》做了适宪性修改。同年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，在严格土地执法、加强规划管理、促进集约用地等方面，做出了全面系统的规定。2006年8月，国家为严把土地“闸门”，切实加强土地调控，又印发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。缓解土地资源与经济社会发展的矛盾将是长期而又艰巨的任务。土地资源优化配置是投资项目决策分析的一项重要内容。 一、土地资源调查 土地资源调查内容包括：拟选场(厂)址地区的地区分类和市县等别，城市总体规划中的土地功能划分，土地利用总体规划中农用地、建设用地和未利用地规划；调查并踏勘建设用地和未利用地的位置分布、规模数量、土地权属、周边环境、利用现状等；初步判断土地资源利用的可能性；初步判断土地利用的合理性。 二、土地资源论证 土地资源论证旨在论证项目用地是否符合城市总体规划，土地功能是否符合城市总体规划和土地利用总体规划中的土地功能划分，项目用地是否符合国家规定的供地政策等，并参照以下格式编写土地论证报告。 (一)总论 包括编制土地资源论证报告的目的，编制依据，项目选址情况，项目建议书提出的场(厂)址位置及主管部门审查意见等。 (二)建设项目概况 包括建设项目名称、项目行业代码；建设地点地区分类和市县等别；占地面积和土地利用情况，包括用地规模、土地权属、土地利用状况(拟用地类及面积)；建设规模及分期实施安排，职工人数与生活区建设；主要产品及生产工艺；建设项目固体废物排放总量、储存场设置情况。 (三)建设项目占用土地资源论证 (1)所选场地是否属于土地利用总体规划中的建设用地和未利用地。 (2)预选的建设用地和未利用场地，其位置分布、规模数量、土地权属、周边环境、利用现况等能否满足建设项目需求。 (3)不同场(厂)址位置对周边土地资源及其他土地用户的影响。 (4)场(厂)址位置设置是否合理。 (四)建设项目用地合理性分析 1．定性分析 (1)建设项目功能分类及土地功能规划分析。 (2)土地利用的适宜性分析。以特定土地利用为目的，评价土地适宜性。具体来说，就是指某块土地针对特定利用是否适宜，适宜程度如何。 (3)土地利用合法性分析。分析项目用地是否符合相关法律法规要求。占用耕地的，要严格落实补充耕地和基本农田保护措施，符合国家严格土地管理和基本农田保护条例的要求。计算建设项目用地投资强度、容积率、建筑系数以及行政办公及生活服务设施用地所占比重等指标，分析项目用地规模是否合理，是否符合节约、集约用地原则。 (4)土地权益补偿方案。研究项目土地征用的补偿方案，编制建设项目用地补偿方案、计算有关费用；分析研究拆迁、移民补偿方案以及当地有关部门对建设项目用地的意见。2007年1月1日起，国家对新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍，提高后的新增建设用地土地有偿使用费征收标准由国土资源部或省、自治区、直辖市国土资源管理部门核定。 (5)土地利用的社会影响分析。调查当地民众、特别是农民对土地被占用的意见，分析土地被占用后对农民生活的影响和社会稳定的影响。 2．定量分析 (1)土地利用经济效益分析有以下指标： 土地生产率： 土地生产率=产量或产值／土地面积 该指标为正向指标，指标数越大越好。 产值差异指标： 产值差异率=项目土地平均产值／城市土地平均产值 该指标为正向指标，指标数必须大于l，且越大越好。 (2)土地利用生态效益分析。是指在土地经济效益分析的基础上，选择对环境意义较大的生态特征进行补充评价，着重土地生态价值和功能评价。生态效果主要有以下指标： 绿色GDP指标，该指标指项目建设对区域或周边环境造成影响的好坏程度，主要包括大气、水体、其他固体污染等，其计算方法应从国民经济的角度考察投资项目对生态环境的耗费或贡献。主要包括以下计算指标： 环境损失=绿地面积×单位面积损失价值 (5—1) 环境贡献=绿地面积