台风灾害公共管理基金建设基于广东省的初步构想.pdfVIP

2011年7 月 经济论坛 JuL 2011 总第492 期第归期 跚跚由c Forum Gen.492 No.07 台风灾害公共管理基金建设:基于广东省的初步构想 文/段佳宏陈和 I 摘 要】本文针对台风灾害风险的特征，指出政府在应对台风灾害时的关键作用。在分析了我国地方政 府当前应对台风灾害的现状及问题之后，以广东省为例，提出了设立由政府支持的台风灾害公共管理基金 的初步构想，以期能对我国地方政府应对台风灾害有所启示。 [关键词 1 广东省:台风灾害;公共管理基金 [基金项目}广东省自然科学基金团队项目《华南沿海台风遥感检测与灾害仔估 (8351030101∞∞02 );广 东省科技计划重点项目《重大台风灾害及城市火灾应急响应集成系统研制 (2010B031900041); 广东外语 外贸大学2010年研究生创新团队项目《基于台风指数的巨灾衍生品研究 ( 10GWCXTD-01 )。 (i乍者简介 1 段佳宏，广东外语外贸大学硕士研究生，研究方向:灾害经济学;陈和，广东外语外贸大学财 经学院副教授，研究方向:灾害经济学。 -、召l 言 非竞争性，因此具有公共物品的性质。只不过与一 近年来，随着人口越来越密集和社会经济的飞 般公共物品不同的是，一般公共物品给消费者带来 速发展，自然灾害给社会发展和人们生活带来的影 的是可预见或直接可体验的正效用，而台风灾害风 响越来越大。广东沿海地区由于地理位置原因，经 险这种公共物品却是一种强制消费品，给消费者带 常遭受来自西北太平洋台风的侵扰，当地人民的生 来的是不可预见的负效用。尽管社会对其唯恐避之 命财产时刻都面临着巨大的风险。从当前我国政府 不及，但往往束手无策，人们只能采取各种措施减 少由于台风灾害风险而产生的负效用，但不能消除 应对台风灾害的方式看，政府尽管在灾害应对上投 入大量的人力物力，但是只能保证最低限度的救 它的供给。 三、广东省应对台凤灾害凤险的现状分析 助，绝大部分的经济损失最终仍由企业或个人自行 承担。如何分散台风灾害所带来的巨大风险，使人 广东沿海是台风经常侵袭的区域，西北太平洋 们的损失能得到更大程度的补偿，是一个亟待解决 上空每年所形成的50%以上的登陆台风都从广东沿 的问题。 海登陆。台风灾害对经济造成的影响巨大，制约了 二、台凤灾害凤险的公共性分析 我国沿海省份经济的可持续发展。台风平均每年造 台风灾害一旦发生，其影响面积广、损失额巨 成广东省直接经济损失46.89亿元， 2∞8年在粤西 大，如果台风灾害风险的随机性后果全部由国家预 登陆的强台风黑格比，更是给广东造成直接经 济总损失近118.25亿元。台风对广东省的影响主要 算来承担，势必影响财政执行的平衡与稳健。在应 对各种台风灾害损失时，我国长期以来一直依靠政 体现在以下几个方