合作收益与公共管理一个分析框架及其应用.pdfVIP

学术论坛《侄队ThF17黯!!理 合作收益与公共管理:一个分析框架及其应用 席恒雷晓康 [摘 要]公共事务的形成与公共管理的持续，是缘于人类的联合行动。人们之所以选择合作，是因为合作能产生收 益。合作秩序之所以必要，是因为它能够为合作各方带来额外收益，使他们共享或分享。作为公共组织运 用公共权力通过提供公共产品的公共管理，其目的是在保护私人利益的前提下实现公共利益。如何创设 制度条件使合作收益最大化以及合作收益分配的合理化，就成为公共管理的基本问题。以合作收益作为 公共管理的分析框架和基础，对于合理界定公共管理的基本问题具有十分重要的意义。 [关键词]合作生产力;合作收益;公共管理 [中图分类号] C93 [文献标识码] A [文章编号]1006 -0863(2009)01 -0109 -05 公共事务是随着人类社会生活的日益扩大而出现的、 远方其他部族)、生产资料和生活资料交换的需求日益增 单个人或单个组织无法单独完成而需要多个人或多个组织 加，最终使相邻部族之间和平共处、兼容共生的需求增 联合行动才能完成的一类事务，其实质是个人与个人、个人 加。正如金迪斯所言，当合作秩序扩展到血缘关系范围之外 时，超血缘合作秩序便随着人类社会的发展日益成为主要 与组织或者组织与组织的联合行动或合作生产。随着公共 事务的产生，一类专司公共事务的公共组织分离形成了，它 的合作形式，这也正是人类合作秩序的基本特点。 们对所辖公共事务进行管理，在保护私人利益的前提下实 人类的超血缘式合作，从本质特征上可分为:(1)为避 现公共利益。因此，所谓公共管理，应是公共组织运用公共 免霍布斯状态的共处共生型合作，其目的是保障人类共 权力通过提供公共物品以实现公共利益。而公共事务的形 同体的和平共处，以防止人们之间的相互侵害，其基本过程 成与公共管理的持续，是缘于人类的联合行动，这种联合行 是平等-合作-融合-和谐0 (2) 互通有无的互惠互 动的关键是人类合作机制的达成。因此，如何创设制度条 利型合作，其目的是保障人类互通有无的交换活动的公正 件使合作收益最大化以及合作收益分配的合理化，就成为 性，以实现交换双方的互惠互利，其基本动力是五需-互 补-互惠-互利..0 (3) 共同提高福利水平的共创共享型 公共管理的基本问题。 一、人类历史演进中的合作秩序与合作类型 合作，它保障了人们交换之后消费物品的公正性，以实现人 人类公共事务在本质上表现为一种合作秩序。哈耶克 们通过共创、共建等生产活动而对收益的共事，其基本逻辑 把合作秩序的扩展看成是人类社会自发演化的过程 [IJ 社 是共生-共创-共识-共享。上述三类合作分别实现亚 里士多德所提出的矫正正义、交换正义和分配正义。 会学家金迪斯则把超出血缘关系的合作看成是人类社会合 作秩序的基本特征。[2J 因此，合作正是人类促进人类公共事 青木昌彦曾将人类共同体的博弈均衡区分为共用资源 域、交换域相组织域等，作为制度分析的基础。[4J 共处共 务和谐发展的重要途径。 人类早