困境与出路对我国环境保护中quot;稻草人现象quot;的社会学透视.pdfVIP

第! 卷第# 期 四 川 环 境 /456 ! ，-46 # !$$% 年 ! 月 ’()*+,- .-/(01-2.-3 789:;:= !$$% ·环境管理 · 困境与出路：对我国环境保护中“稻草人现象” 的社会学透视 马传松 （长江师范学院，重庆 涪陵 D$B$$@ ） 摘要：在环境保护工作中，普遍存在管理对象胆子越来越大甚至肆无忌惮、环境保护部门胆子越来越小甚至无所作 为、地方党政领导不断干预环境执法的现象，我们称之为“稻草人现象”。这一现象产生的原因是多方面的，它不仅 损害了党和政府形象，而且严重破坏基本国策的执行。要逐步消除这一现象，根本在于制度创新。 关 键 词：环境；管理；放任；制度 中图分类号： E@ 文献标识码：F 文章编号：#$$# @DD（!$$% ）$# $#!! $C !#$%’(#)* ’)$ +,*-#* ：./%/-/0%’- 1)2%03* %)*/ *3# !3#)/(#)/) /4 .’#/5 %) 63%)’ 7)8%/)(#)*’- !/*#*%/) 2, )G;HI4HJ （!#$%’ ()*+, -#./’*0.%1 ，23,.#$ ，45)#$6.#$ D$B$$@ ，45.# ） 9:2*’* ： (H 8HKL:4HM8HN5 O:4N8PNL4H ，NG8:8 LI O:8KL5LHJ OG8H4M84H 4Q IP:8P:4R NGN NG8 49S8PNLK8 4Q TMLHLIN:NL4H LI 98P4MLHJ M4:8 HT M4:8 94TPL4;I RGL58 NG8 8HKL:4HM8HN5 4:JHLUNL4HI :8 98P4MLHJ M4:8 HT M4:8 :8P:8HN HT NG8 J4K8:HM8HN 4QQLPL5I J8N M4:8 HT M4:8 LHN8:Q8: LH NG8 8HQ4:P8M8HN 4Q 8HKL:4HM8HN5 5RI HT :8J;5NL4HIV /:L4;I QPN4:I M= :8I;5N LH NGLI OG8H4M8H4H，RGLPG H4N 4H5= IO4L5I NG8 LMJ8 4Q )W) HT NG8 J4K8:HM8HN ，9;N 5I4 954PXI NG8 LMO58M8HNNL4H 4Q NG8 9ILP 5RI HT O45LPL8I 4Q )GLHV 3G8 85LMLHNL4H 4Q NGLI OG8H4M8H4H :85L8I 4H NG8 LHH4KNL4H 4Q I=IN8MIV ;#5/$2 ： .HKL:4HM8HN ；TMLHLIN:NL4H ；LHT;5J8HP8 ；I=IN8M 农村许多地方的农民在播种、收获的季节，会 “孙志刚现象”等。其实，在我国环境保护（以下 用稻草等做成人形，置于田间地头，以防止家禽或 简称环保）工作中也存在一种类似农民放置稻草 其他鸟兽偷吃种子或果实。刚开始，家禽、鸟兽看 人行为的“怪”现象：一些胆大的单位或个人， 见花花绿绿的稻草人还真以为是人，不敢靠近，后 为了所谓经济效益，偷偷排污或破坏生态后，环保 来有个别胆大的偷吃后没事，于是，其他的家禽、 部门似乎也不能或不愿将其怎么样，最多是收点 鸟兽便都去偷吃，这时主人只好挥动竹杆等将他们 费、罚点款，有时连款也罚不了。于是，更多的单 赶跑，如此往复。一般