当代西方新公共管理改革视阈中的NGO——以公共服务为视角.pdfVIP

川 东 一 搭 削 一 上 和 一 命 F U E m - 川 』 φ管理机野 当代西方新公共管理改革视阔中的NGO 一一以公共服务为视角 王志、华 摘 要 尚方新公共管理改革是靠在个公共管政部门格局的调缕，NGO作为公共管攻之体的地位在观论上得以确立，公共成 务成为各阁关注的焦点. NG。在政府职能掌舵化、公共服务材化、公共服务评估监督立体社会化、公共管理斗且力分圳 等改革中扮演着重妥角也.我因 NG。在公共服务领域的意义凸显在公共服务立体多元化、公共服务合作治理玻念的建立 和公共服务供给机制的交单. 关键诩公共管理 NGO 公共服务 基金项目:中央高校斗争项基金项目 (CSY I0016); 中南民族大学基金项目 (YSQ09012). 作者简介:..!.志华，武汉大学博士，中南民族大学讲师. 中团分类号:C931 文献标识码:A 文意编寄: 1009-0592(2011)05-195-02 …、西方新公共管理改革与公共服务改革 共管理职能从政府部门向 NGO 和私营部门转移，不同部门在公 20 世纪七、八十年代以来，新公共管琅运动席卷才是球，掀起 共事务中:.g:相合作，形成政府、市场和社会关系的熏盟。入们开 了一场世界市罔内的公共管理改革，改革涉及黯个公共管理部门 始走出传统的政府一市场二元模式，关住如何发挥非政府组织 格局的调鹅，使NGOC非政府组织)作为公共管理主体的地位在 在公共服务中的作用。奥斯才:{E改革政府》…书中指出，当政府 理论上得以确立，并且使公共服务职能成为各国改革关泼的焦 逐渐把自己提供…切服务的功能转向起更多的催化作用时，常常 点。 十分依赖第三部门，更多依靠非政府组织等民间组织，更少依赖 政府米满足公众的需求。(:1; 新公共管理改革的基本内容体现在三个方面:第一，社会、市 杨管理与政府职能的优化:第二，社会力量的运用和公共服务社 工、西方公共管理改革中的 NGO 会化(包括政府业务合问出租，您立政府部门与 NGO、私营企业 非政府组织，简称NGO，又称非营利组织、志愿组织、民间组 的伙伴关系):第二，政府部门内部的管理体制泼草。①二三者的逻 织、第二部门等。美阔的翰·穰布金斯大学非常利组织比较研究 辑关系是g 以政府职能内容及其方式的调整为核心，通过政府公 中心Lester M. Salamon 教授从结构·运作角度对其进行了界 共事务民营化、社区主义、公私合作、发展社会中介组织及其他非 定，他认为只姿满足组织性、民间性、非臂利性、自治性、志愿做、 政府组织等，对政府内部管理(包括行政职能、行政权力、行政组 非宗教性、非政治性的组织就是非政府组织呛PSalamon 在调研的 织、行政程序、行政方式、行政手段等)进行改革，从而实现整个公 基础上得出的.:t~罢结论是:在世界上几乎所有的国家，都存在… 共管琅格局的新变化。 个由 NGO 组成的庞大的非政府公共部门，这个部门的平均规模 英阔学者E .费利耶(EwanFelie)对新公共管理改藏与公共 大约是:占备阁 GDP 的 4.6%，占非农就业人口的 5%，占服务业 服务改革的关系进行了阐述，他在《行动中的新公共管理》一书中 就业人口的 10%，相当于政府公共部门就业人口的 27%。⑥这个 将公共服务改革视为新公共管理改革的重姿模式。 4