政治管理与公共管理的宏观比较分析.pdfVIP

第 13 卷第 2 期 工会论坛 Vol. 13 No.2 2007 年 3 月 Trade Unions Tribune Mar.2007 政治管理与公共管理的宏观比较分析 许占鲁，韩兆柱 (燕山大学文法学院，河北秦皇岛 066004) [摘 要]政治管理和公共管理是两个不同的概念，两者的主体不同、对象不同、权力运行方式不同;同时两者又有存在着联系。 [关键词]政治管理;公共管理 [中图分类号]四35 [文献标识码]A [文章编号]1008-6153(2007)02-0153-02 [ {字者简介]许占鲁(1981一) ，女，河北衡水人，燕山大学文法学院行政管理专业在读研究生。韩兆柱(1965一)，男，河南沈丘人，燕 山大学行政管理系主任、MPA 副主任，教授，硕士生导师，河北省教育厅法律咨询专家，中国行政管理学会会员。 2、公共管理 一、概念分析 任何一门学科或学术问题其出现都是有渊源的。政 自从有人类社会以来就有公共事务的管理，但是作为 治管理和公共管理也不例外。下面将从词源与词义上分 一个相对独立的研究领域或学科，它兴起于 20 世纪 70- 80 年代，在其发展过程中因学者研究取向上的差异而显 别分析。 (→)词源分析 现出不同的风貌与内涵。公共管理学者波兹曼(Ba町 阮li:eman)认为，尽管研究途径及理念有差异，但就概念的 1 、政治管理 中国文化中从孔子开始，西方文化中从亚里士多德开 演进而言，其研究大致开始于 20 世纪 70 年代，由美国大 始，历代思想家在思考政治问题时都不约而同地将其与治 学的公共政策学院和商学院发展起来的。从实践的观点 理国家联系起来，于此我们可以看到政治管理存在的普遍 考察，公共管理学的发展直接导源于新公共管理运动 性与长期性。当然，人们对政治管理的认识有一个逐渐发 (New Public Management) ，它起源于 20 世纪 80 年代早期 展的过程。在古代人们对政治管理的认识还不够全面，不 撒切尔政府推动的公共部门改革，20 世纪 80、 90 年代西 方各国纷纷进入公共管理时代。[2]( P18) 够深化，政治管理的概念还不具有独立的意义。可以说在 古代政治管理等同于政治，被包含于政治统治之中。只有 (二)词义分析 到了近代，在社会分工高度发达的情况下政治管理的意义 1 、政治管理 才被认识到。[1]( 叫其中重要转折点有马克思·韦伯 对什么是政治管理，学者们有不同的认识，代表性 (地x Webber) 的官僚制及伍德罗·威尔逊(Woodrow Wil- 的章、见有 1 son) 的政治与行政二分。政治管理作为学术课题进行研 (1)政治管理就是政治活动的全部 究至今国内外还较少，但现实社会对政治行为的研究已经 孙中山先生提出，政治就是管理众人之事。一方面它 不自觉地深入到政治管理中。 体现出政治与管理是密切相关的，另一方面也无限扩大了 才能确保其发展方向的正确性，才能最大限度地调动公务