经营性高速公路合理收益率研究.pdfVIP

学兔兔 2014年第2期 广东公路交通 GuangDong GongLu JiaoTong 总第131期 文章编号：1671—7619(2014)02—0060一O5 经营性高 速公路合理收益率研究 张 琼，邓浒楠 (广东省交通运输规划研究中心，广州 510101) 摘要：《公路法》第六十条和《收费公路管理条例》第十四条均规定：经营性收费公路的收费期限按照收回投资 并有合理回报的原则确定。但其中对什么是合理回报、如何测定和衡量合理回报一系列关键问题均未明确规 定。从合理回报的内涵出发，在分析合理回报影响因素和借鉴相关行业合理回报的基础上，提出合理回报的衡 量指标。并从相关行业合理收益的界定方法等角度出发，结合公路行业的特点，提出合理回报率的建议。合理 回报的界定弥补了目前法律法规对高速公路合理收益没有明确规定的空缺，为政府主管部门核定高速公路收费 年限提供依据，也为改扩建项目收费年限的核定提供参考，有利于高速公路健康可持续发展。 关键词：经营性高速公路；合理收益；收费年限 中图分类号：U412．21 文献标识码：A 0 引言 护道路使用者利益，使其在可接受的价格范围内 我国的经营性高速公路，是在解决公路基础 享受高质量的道路通行服务。其次，从优化资源 设施建设政府财政性资金不足、引入社会资本投 配置实现社会效益最大化的角度来看，通过监管 资的背景下，产生和发展起来的，目前在广东省经 调控，一方面，不能让经营者以利润最大化为追求 营性高速公路已成为收费高速公路的重要组成部 目标，凭借生产和供应的垄断性，赚取过高的超额 分。现行的《公路法》第六十条和《收费公路管理 利润；另一方面，也不能简单的以社会效益最大化 条例》第十四条均规定：经营性收费公路的收费期 为目标(即社会公众免费或最低成本的使用高等 限按照收回投资并有合理回报的原则确定。但并 级公路)，还要考虑到当前吸引社会资金的现实 未明确什么是合理回报、如何测定合理回报以及 性，应以牺牲部分当前利益换取长远发展，允许经 如何保障项目经营实现合理回报等一系列关键问 营者在一定时期内获取合理的投资收益。 题都没有明确规定。对此，亟待探讨明确，界定项 因此，合理回报应兼顾投资者利益和社会公 目的合理回报，以加强对高速公路收费年限评估 众利益，使道路使用者能够接受，同时与当地经济 工作的有效指导。 社会发展水平和行业发展需要相适应，经营期内 I 收费公路合理回报的内涵 投资者可以获取与风险相对应的公平公正的投资 1．1 合理回报的内涵 回报。 经营性公路具有双重属性，即作为基础设施 1．2 合理回报的影响因素 的公益性和因级差效益产生的商品性。这就决定 政府及交通主管部门界定公路经营企业投资 了不能单从经济学角度来解释经营性公路投资的 的合理回报时，应考虑以下几个因素：经营性公路 合理回报，而必须站在公共管理学的角度进行分