新乡贤参与农村公共物品供给研究.pdf

2016年第5期 哈尔滨师范大学社会科学学报 No．5，2016 (总第 36期) Joumal ofSocialScienceofHarbinNormalUniversity Total NO．36 新乡贤参与农村公共物品供给研究 崔晓芳 (山西农业大学 公共管理学院，山西 太谷 030801) [摘 要]在我国城乡二元结构下，农村公共物品供给问题的解决必须依赖于制度创新，实现供给主 体多元化无疑是有效的制度设计。但在实践中，多元供给主体基于 自身利益需求，必然产生利益分歧。如 何保证各利益主体在冲突中不至于走向瓦解，就需要有一个各方都认可的权威，推动各利益主体走向良性 互动轨道。伴随着我国城镇化进程的加快，农村出现 了实际上的权威空心化。在此背景下，大力倡导农村 新乡贤的培育，发挥新乡贤在推动农村公共物品多元供给主体 良性互动中的权威作用是可行之策。笔者以 山西省D村修路为例，认为新 乡贤作为农村非正式权威，能够通过发挥资源支持、策略推进、理性协调、 市场引导、道德凝聚等作用推动多元主体 良性互动、实现农村公共物品供给成功。 [关键词]农村公共物品；多元供给 ；利益互动；新乡贤 [中图分类号]D035 [文献标志码]A [文章编号]2095—0292(2016)05—0094—04 表现。我国农村公共物品的有效供给是加速农村发展， 一 、 新乡贤的概念 内涵 实现城乡一体化的重要前提。在政府供给不足、倡导供 在2016年发布的 《中华人民共和国国民经济和社会 给主体多元化、农村精英缺失的现实背景下，理应重视 发展第十三个五年规划纲要》中，一个并不陌生的词 并发挥新乡贤在农村公共物品供给中的核心作用。 — — “新乡贤”被写入 加《快建设美丽宜居乡村》，引 二、利益互动视域下新乡贤参与农村公共物 起广泛关注。何谓新乡贤?不同学者做了不同阐释。总 品供给的可行性 体而言，新乡贤具有这样一些特征：第一，成长于乡土， (一)农村公共物品供给中的利益分歧 与农村有割不断的联系；第二，有高于普通村民的才干 针对目前农村公共物品供给中存在的问题，学者们 和能力，并有一定的资源和影响力；第三，具有较高德 普遍认为实现供给主体多元化是解决农村公共物品供给 行修养，是农村道德品格的模范；第四，在农村社会中 问题的有效途径。多元化供给主体包括体制内主体和体 有较高威望，能够获得群众广泛认可；第五，有奉献家 制外主体，体制内主体就是指传统公共物品供给者—— 乡的意愿，乐于做农村发展的领头人。他们或是已退休 政府，体制外主体包括企业、村委会、村民个人等。由 的官员、教师，或是弄潮于商海的企业家等，但凡符合 此产生一个问题，多元主体间达成合作，才能实现农村 上述特征的都可以被称为新乡贤。 公共物品有效供给。现实中不同主体间基于自身利益需 在传统农村社会中，乡贤不仅是传统价值观的传承 求，必然会产生利益分歧。农村税费改革后，乡镇政府 宣扬者，还是农村社会秩序的维护者，并承担着大量公 不再有制度外收入，自身运转都难以维持，对其辖区内 共事务。他们积极领导并参与到铺路架桥、兴办学堂、 农村公共物品的供给缺乏主动性，大多采取能不做就不 兴修水利等事务中，这也是他们积累和保持自身影响力 做、能少做就不多做的策略。对乡镇政府而言，最大的 的重要因素。新乡贤是我国农村传统乡贤文化的现时代