新安全观下粮食供给侧改革研究.pdf

第 19卷 第2期 首都经济贸易大学学报 (双月刊) VoL 19．No．2 2017年 3月 JournalofCapitalUniversityofEconomiesandBusiness Mar．2017 DOI：10．13504／j．cnki．issnl008—2700．2017．02．003 新安全观下粮食供给侧改革研究 雷 平 ，詹慧龙 (1．中国农业科学院 农业经济与发展研究所，北京 100081； 2．农业部 农村社会事业发展中心，北京 100122) 摘 要：针对 目前粮食供给侧 出现的库存过高的问题，在环境资源与粮食生产综合协调的新粮食安 全观下，通过构建系统动力学模型，模拟在 自给率和储备率多种组合条件下粮食供给侧要素的变化过程。 研究表明，综合考虑环境资源、粮食产业保护和长期粮食安全等因素，中国应建立降低储备率和维持高 自给率相结合的粮食安全调控 目标，以保证粮食总量供给和解决粮食供给侧高库存的问题。如果单纯只 强调其 中一项，都可能会带来粮食供需失衡，双增或者 “三增”问题的出现。 关键词：供给侧改革；系统动力学；粮食安全 中图分类号 ：F325 文献标识码 ：A 文章编号：1008—2700 (2017)02—0022—08 一 、 问题提 出 2003年 以来，中国粮食产量实现了 “十二连增”。但随着产量的增加，粮食进 口量和库存量也屡创新 高，粮食供给侧问题突出，尤其玉米库存过高问题最为明显。造成这种情况的主要原因：(1)粮食总供 给大于总需求。总供给包含了粮食生产、粮食进 口和粮食储备三个方面，如果把这三部分加总，2014年 国内粮食总供给将超过 1万亿公斤，而中国粮食总需求大概为6000亿公斤。从这三个指标近年连续增长 的态势来看，国内粮食总体供给过多的局面仍将持续。(2)在高 自给率粮食安全 目标驱动下，政府补贴 政策促进了库存增长。多年来，为了确保粮食安全，保障较高的粮食 自给率，政府在生产环节投人大量 补贴，粮食连年丰收。当生产出来的粮食 国内市场不能及时消化时，政府又 以高价收购农 民的粮食。粮 食持续增产，国家收购的粮食越来越多，储备也越来越多。 (3)国内外粮价倒挂，导致库存释放困难。 国内主要粮食品种价格多年持续高于国际市场，为降低采购成本，国内粮食加工企业采购国外粮食产品 的意愿增强，国内粮食消化速度减慢 。过高的粮食供给和储备不仅造成过高的财政压力，农 民过度依赖 国家收储制度 ，并且仓容压力和损耗加大，下游加工企业成本高企造成产业链成本上升，农 民增产不 增收。 此外，随着中国粮食连年增产和工业化、城镇化的发展，国内农业资源，尤其是耕地和水资源过度 消耗、污染加重，国内耕地普遍存在重用轻养、耕层变浅、水土流失严重、土壤酸化明显等问题。目前 的农业资源条件已经无法继续支撑以量为中心的粮食安全观，需要建立综合协调环境资源与粮食生产的 新粮食安全观。2016年，政府采取了一些措施解决供求不平衡问题，希望短期内缓解供给侧结构性问题。 例如推进 “镰刀湾”地区玉米结构调整，调减非优势区玉米种植2500万亩，释放一部分耕地资源用于生 收稿 日期：2016—03—19 作者简介 ：雷平 (1977一)，男，中国农业科学院农业经济与发展研究所博士研究生；詹慧龙 (1968一)，男，农业部农村社会事业发 展中心研究员，博士生导师。 22 首都经济贸易大学学报 (双月刊) 2017年第2期 态调节。但这仍然不足以抵消玉米总体产大于需的局面，整个社会玉米库存仍将增加 。 因而本着立足长远，标本兼治的原则，需要建立综合协调生产、库存 以及资源环境的粮食安全调 控体系，通过关键指标的 目标导向，促进粮食生产、进51和出口的 自我调整，解决粮食供给侧结构性 问题 。 二 、理论基础 粮食供给包括：粮食生产、进 口和储备。粮食供给水平需要用粮食国内生产量结合粮食需求量衡量， 一 般用粮食 自给率来表示。粮食存量水平代表抵御粮食危机的能力，一般用储备率指标