对政法部门非税收入管理改革的探讨.pdfVIP

第2010年第7期 商 业 经 济 No．7，2010 (总第353期) SHANGYEJINGJI TotalNo．353 文【章编号】1009—6043(2010)07—0038—02 对政法部r-]tl~税收入管理改革的探讨 曹伟平 (江西省余干县财政局，江西 余干 335100) 摘【 要】近年，政法部门在非税收入方面采取收支脱钩的管理模式，取得了好的效果。但是，仍然存在一些薄弱环节。 主要体现在非税收入脱钩管理意识不到住，执行不力；缺少有效的监管机制，法制化建设滞后 ；源头控制出现漏洞，票据管理 不严；收支脱钩和缺乏必要配套措施等方面。应有效加快提高非税收入脱钩管理意识，加强执行力度，加强日常票据管理工 作，防止非税收入流失。 关【键词】政法部门；非税收入；收支脱钩 中【图分类号】F230 文【献标识码】B 政法部rlt1~税收入是除了税收以外，由政法部门凭 支脱钩的管理模式，并取得了很好的效果。但是，仍然存 借其政府职能、政府信誉或国家权力依法取得的收入，在 在一些比较薄弱的环节，主要表现在以下几个方面： 当前中外国家的税收制度中非税收入均是政府财政总收 l。非税收入脱钩管理意识不到位，执行不力 入中的重要构成部分。非税收入脱钩政策是基于规范非 政法部门作为政府行政权力部门，对非税收支的管 税收入的目的提出的，这种 “收支两条线”的模式对于规 理有着义不容辞的责任。而由于长期以来对非税收管理 范和平衡政法部门财政收支、转换财政职能、加强预算外 的惯性思维，许多政法单位缺乏对非税收入收支脱钩管 资金管理都有重要的作用。 理的意识。在实际中，各执收部门和单位更多的将非税收 一 入资金用作弥补本单位的经费支出或者提高本部门人员 、 非税收入收支管理改革的必要性 的福利待遇，仍然有私设 “小金库”的事情发生。对于政法 加强政法部rlt1~税收入的收支脱钩管理，是当前市 部门来说，非税收入中有相当一部分是为了缓解部门财 场经济条件下理顺政法部门收入分配关系和完善政法部 政的支出压力，各部门都将非税收入看作部门的自有资 门财政体系的客观要求，也是推进政法部门依法行政、构 金。在社会经济转型和财政改革的过程中，特别是收支脱 建法治政府的内在要求，对于建立和完善公共财政体系 钩财政管理模式的提出后，部门内部的非税收入实行的 起着决定性作用。 是收支两条线的管理模式，在这种情况下，原有的财政收 在很长的一段时期内，我国政法部门将非税收收入 支体系被打破，很多单位表现出与财政收支脱钩管理的 看作本部门的自由可支配资金，将工作中收缴的资金与 不适应性，在工作中往往出现执行不到位的情况。 部门的实际支出相挂钩，弱化了对非税收入的规范化管 2．缺少有效的监管机制，法制化建设滞后 理。而实行收支脱钩的财政管理制度的 目的也就是要理 当前，政法部门非税收入管理的改革还处于探索阶 顺政法部门收入与再分配的关系，建立起与社会主义