试论区域公共管理视野下的地方政府竞争——以中部为例.pdfVIP

理论观事 No.1 ,2008 2008 年第 1 期 丁heoretic Observation Secial No. 49 (总第 49 期〉 试俗区域合:共管 if 视野?份地方政局竞争 一一一以中部为例 靳晶晶1 ，刘畅2 (1. 郑州大学公共镑理学院，郑州 450001; 2. 平顶山市人民政府办公寝，问南 乎顶山 467000) [摘 姿]改革开放以来，随着市场经济的发展，对中鸥政府公共管攻的传统治缀结构和制度 建构提出了新的挑战和诉求。在中部崛起的大背景下，以区域公共管级的视Jf审视中部略方政 府之间的关系，构建良好的竞争秩序，符合中阁社会和级济发展潮流，具有很大的积极意义和实 践价值。 [关键词]区域公共管理自地方政府竞争，f部崛起 [中图分类号JD035 [文献标识码JA [文章编号JI009…2234(2008)01…0074…02 仍基本处于经典现代化发展阶段;与发达国家的再现 …、区域…体化浪潮催生区域公共管理 代化甚至超现代化水平相比，更有天壤之别。尤为突出的 20 世纪 90 年代中期以来.为了适应国内外公共管现 是，中国是一个严激非均衡发展的国家，内部的现代化程 环境的权变需求，也为了更好地体认公共管理这门学科的 度和发展水平在空间区域上表现出巨大的落袭，伴随着地 社会件和应用性特色，国内学者在国内公共行政学界开始 区经济的发展，以及中央对地方的权力下放和市场化取向 对区城行政和区械公共管理进行了探索性研究0(1)伴 改革的推进，地方政府逐渐成为相对独立的利益主体.从 随会球化和区域一体化浪潮浓浓而盔，我国市场化、工业 集权与分权的政治逻辑来看，市场经济下中央政府实行经 化、城市化和现代化进程的不断加瑰，传统社会公共问题 济性分权政策是好事.它能够诱发哈耶克所谓的白发秩序 区域化和元界化的态势更加明显，…种有别于全球治理 的慢慢形成，有利于调动地方行动主体(包括地方政府〉发 〈国际公共管现〉、国家公共管现、地方公共管琐的区域公 展经济和参与市场竞争的主动性、积极性。然而，由于国家 共管理，正在迅速凸显和逐步成形。区域公共管理面对和要 解决的是区域做公共问题，因而它区别于传统的行政区行 政治体制改革和法治建设进稽的滞后，加之尚未顺利实施 政ω对政府公共管理的治理缩构和制度建构提出了新的 行政性分权的配套改革，我国市场化改革的直接后果是催 挑战和诉求。 生了诸多新裂的社会公共问题。我国市场化进程中偿使的 这些问题，不仅突破了传统行政区划的刚性束缚，扩散平日蔓 改革开放以前，中国长期实行高度集权的计划经济体 制，政府管现社会公共问题的依…机制是自上而下的科层 延到自多个地区组成的某一经济区域，而且还超越了计划